国家三部委近日宣布的电信体制“六合三”改革重组方案并只发放3张3G牌照进行管理,那么,这样做有什么意义?

  电信业是国民经济战略性财产，电信网是信息化最重要的信息根底设备。电信业的安康开展对深切贯彻落实科学开展不雅，出力进步自主立异才能，加快改变开展体例，鼎力推进信息化与工业化交融，积极开展现代信息办事业，具有非常重要的意义。按照新形势、新要求，为构成更为合理、有效的市场合作格局，促进电信行业安康、协调开展，应进一步深化电信体系体例变革，以变革促开展，加强立异才能，优化资本设置装备摆设，完美合作架构，提拔办事程度。

　一、深化电信体系体例变革的需要性

我国电信业从完全垄断到引入合作，从政企合一到政企分隔，从两个合作主体到多个合作主体，走过了一条“在开展中变革，在变革中开展”的道路。1994年以中国联通的成立为标记，电信业突破垄断，引入合作。1998年后，进一步加大变革力度，实现了政企分隔、邮电分设，重组了中国电信和中国联通，正式成立了中国挪动。

  2001年，以突破固定电信范畴的垄断为重点，施行企业、资本、营业和市场重组，成立了新的中国电信和中国网通，构成了中国电信、中国网通、中国挪动、中国联通、中国卫通、中国铁通六家根底电信企业合作格局。

2001年到2007年，全国电信营业收入从3719亿元增至7280亿元，年均增长超越11%，用户数从3。

  26亿户增至9。13亿户（此中挪动德律风5。47亿户），年均增长约1亿户。固定、挪动德律风用户总数双双跃居世界第一，市场合作愈加充实，资费大幅降低，办事程度显著进步，变革开展进入新阶段。

近年来，全球范畴内挪动通信开展敏捷，电信市场合作日益加剧，行业开展面对着新的机遇和挑战。

  我国电信业在合作架构、资本设置装备摆设和开展趋向等方面呈现了一些新情况、新问题，出格是挪动营业快速增长，固话营业用户增长慢、经济效益低的矛盾日益凸起，企业开展差距逐渐扩大，合作架构严峻失衡。为构成相对平衡的电信合作格局，加强自主立异才能，提拔电信企业的合作才能，促停止业协调安康开展，应充实操纵现有三张笼盖全国的第二代挪动通信收集和固网资产，深化电信体系体例变革。

　二、深化电信体系体例变革的指点思惟、次要原则和目的

深化电信体系体例变革的指点思惟是：以开展第三代挪动通信（以下简称3G）为契机，合理设置装备摆设现有电信收集资本，实现全营业运营，构成适度、安康的市场合作格局，既避免垄断，又制止过度合作和反复建立。

深化电信体系体例变革的次要原则是：掌握一条主线，适应电信手艺开展趋向和全营业运营的需要，通过深化变革，促进电信业持续安康开展。抓住两个中心环节，一是科学合理设想电信合作架构；二是对峙自主立异。做好三项工做，一是促进资本优化设置装备摆设，制止反复建立，实现国有资产保值增值；二是出力培育具有核心合作力的世界一流电信企业；三是维护行业不变，确保国度信息平安和特殊通信保障。

  四是兼顾各方面利益，既要保障国度利益和企业利益，又要维护消费者和境表里投资者的合法利益。

深化电信体系体例变革的次要目的是：发放三张3G派司，撑持构成三家拥有全国性收集资本、实力与规模相对接近、具有全营业运营才能和较强合作力的市场合作主体，电信资本设置装备摆设进一步优化，合作架构得到完美；自主立异功效规模应用，后续手艺不竭开展，自主立异才能显著提拔；电信行业办事才能和程度进一步进步，监管系统继续加强，广阔人民群寡充实分享电信行业开展变革的功效。

基于电信行业现状，为实现上述变革目的，鼓舞中国电信收买中国联通CDMA网（包罗资产和用户），中国联通与中国网通合并，中国卫通的根底电信营业并入中国电信，中国铁通并入中国挪动。

三、配套政策办法

（一）鼎力撑持自主立异。一是连系新一代宽带无线通信严重科技专项施行，积极参与国际第四代挪动通信手艺尺度造定。

  二是鼓舞有关部分、企事业单元优先利用自主立异产物。三是引导金融机构加大对自主立异的撑持，优先撑持重点研发、造造企业在本钱市场融资。四是政府有关部分操纵对外优惠贷款、无偿援助及其他外贸出口政策鞭策自主立异产物的国际化开展。五是国有资产办理部分将自主立异做为查核电信运营企业的重要目标，科学、合理确定相关电信运营企业的收集建立和运营目标。

（二）加强电信行业监管。针对重组后新的市场架构，将在必然期间内采纳需要的非对称管束办法，促使行业格局向平衡开展，成立和完美与之相适应的监管体系体例。通信行业办理部分将造定愈加严酷的行业监管政策，对变相障碍、毁坏互联互通、网间遨游的，赐与企业经济惩罚，对责任人赐与行政惩罚。

  鼓舞挪动通信运营商彼此开放网间遨游营业，遨游结算等价格由政府造定。逐渐扩大企业的自主订价权。

（三）促停止业协调开展。进一步推进电信运营企业成立和完美现代企业轨制。以营业交融为切入点，积极推进三网交融，鼓舞营业穿插合作。积极撑持应用软件开发、内容供给等信息办事行业开展。

  引导中外电信运营企业阐扬各自优势，扩大和加强在研发和国表里市场开辟的合做，实现互利共赢，配合开展。

四、组织施行要求

（一）请中国电信、中国网通、中国挪动、中国联通、中国卫通、中国铁通六家根底电信运营企业按照本布告精神，认实研究本单元参与深化电信体系体例变革的建议和定见，并尽快构成正式计划报相关部分。

（二）如变革计划涉及公司重组、收集资产让渡、上市公司合并等问题，施行中应遵照国际老例，遵守境表里本钱市场运做规则。

（三）变革重组与发放3G派司相连系，重组完成后发放3G派司。