1935年4月，日本关东军司令官南次郎和中国驻屯军司令 官梅津美治郎配合倡议所谓“华北自治运动”。汗青上把 曰本通过逼签协定、拔擢“自治”政权和停止经济侵略等
手段，而逐渐攫取华北主权的一系列行为，称做华北事 变。其施行步调是：起首操纵《塘沽协定》对曰本的有利 前提，把国民党中央权力从华北排斥进来，实现华北政权 特殊化；然后选择屈服日本的傀儡，成立华北“自治”政
权。在扩张标的目的上，以热河为桥头堡两面并进：一面是南 下河北和平津，进而“蚕食”整个华北；另一面是西入察 哈尔和绥远，控造内蒙古西部地域。
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