典范案例2004年12月，某省某市A县人民政府发布通知布告，根据该省疆土 资本厅和建立厅结合发布的文件和该市疆土资本局、该市城市规划局 结合做出的文件，界定了A县城市建成区的方位，并确认将建成区 内的集体地盘性量改变为国有。2006年9月，A县发改委将涉案宗 地确定为综合开发项目用地，A县建立局按照A县发改委文件对该 宗地颁布了建立用地规划答应证，A县疆土资本局按照以上文件和行 政答应，同时还按照《中华人民共和疆土地办理法》第五十八条第 一款第（二）项的规定，将收回涉案宗地地盘利用权的请示呈报， 经A县人民政府批准，涉案宗地被纳人该县地盘储蓄中心，完成了 收回涉案宗地地盘利用权的行为。
A县某乡马家屯的张某等六户村民 不平此决定，诉至人民法院。原告张某等六户村民诉称：涉案宗地原为A县某乡马家屯张某 等六户的宅基地，他们目前持有的地盘证件仍然是集体建立用地利用 证，他们所属的某乡马家屯原属于A县县城郊区。人民法院经审理，判决确认A县人民政府于2006年9月做出的 收回张某等六户农人的地盘利用权行为违法。
判决做出后，A县人民政府不平，提起上诉。上诉法院颠末审理，判决驳回A县人民政府的上诉，维持原判。>>律师在线本案涉及的法令问题次要有两个方面：1。 人民政府收回地盘利用权的事实根底根据《中华人民共和疆土地办理法》第五十八条第一款的规定， 有下列情形之一的，由有关人民政府地盘办理部分报经批准用地的人 民政府或者有批准权的人民政府批准，能够收回国有地盘利用权：(一） 为公共利益需要利用地盘的；(二） 为施行城市规划停止旧城区改建，需要调整利用地盘的；(三） 地盘出让等有偿利用合同约定利用期限届满，地盘利用者 未申请续期或者续期未批准的；(四） 因单元撤销、迁徙等原因，停行利用原划拨的国有土 地的；(五） 公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的。
根据上述法令规定，人民政府只能依法定情形收回本辖区内国有 地盘利用权。按照本行政区域内城市的建立需要被收回地盘的利用权 性量也应为国有性量。但从本案来看，A县人民政府收回国有地盘的 行为不契合上述任何一种法定情形，缺乏前提事实根底。2。 集体地盘转化为国度所有的情形按照国务院1998年颁布的《地盘办理法施行条例》第二条的规 定，下列地盘属于全民所有即国度所有：(一） 城市市区的地盘；(二） 农村和城市郊区中已经依法充公、征收、征购为国有的 地盘；(三） 国度依法征用的地盘；(四） 依法不属于集体所有的林地、草地、荒地、滩涂及其他 地盘；(五） 农村集体经济组织全数成员转为城镇居民的，原属于其成 员集体所有的地盘；(六） 因国度组织移民、天然灾祸等原因，农人成建造地集体迁 移后不再利用的原属于迁徙农人集体所有的地盘。
上述（二）、（三）、（五）、（六）项规定了集体地盘转化为国度 所有的四种情形。而在本案中，法院颠末审剃头现，本案并没有发作 以上四种地盘性量发作改变的法定情形，也就是说，本案宗地不存在 地盘所有权性量发作改变的法定前提，仍为集体所有性量。因而，A 县人民政府将涉案地盘利用权收回缺乏该地盘为国有性量的事实依 据，该行政行为不契合法令根据。
所以，一、二审法院的判决是正 确的。