东汉州牧是中国古代重要的地方官员之一，他们在国家治理中发挥着重要作用。在东汉时期，州牧的主要职责包括管理当地的经济、社会和军事事务，以及维护中央 *** 对当地的政治影响力。
东汉州牧什么时候形成？
据《后汉书·光武帝纪》记载，“建武十八年，是岁，罢州牧置刺史。”由此可见，在东汉时期，以建武十八年为分割线，在此之前，东汉实行州牧制，然后实行刺史制。
那么两者之间的关系是什么呢？很多人猜测，这只是一个不同的职位名称，本质上是一样的，有些人认为这是一个新的改革。
事实上，根据东汉的历史事实，建武18年的“罢州牧区刺史”存在本质区别。此外，在接下来的中平五年里，东汉恢复了州牧区。可以说，东汉时期的州牧区是一种分阶段发展的现象。
一、东汉州牧业的历史演变
东汉时期的州牧业分为建武18年前的州牧业和灵帝时期的州牧业两个阶段。建武18年的州牧业继承了前代 *** 的基础。灵帝时期的州牧业是复辟建武时期的州牧业。现在我们来关注建武18年的州牧业。
1、州牧制的来龙去脉
说到国家畜牧业制度的来源，我们不得不提到东汉的前 *** 。在东汉之前，西汉王朝实行刺史制度，以加强中央 *** 的统治，削弱诸侯国的权力。
刺史的目的也是监督，直接与皇帝联系。可以说，刺史制度是一个独立的行政制度和监督制度部门，直接由皇帝领导。
此外，刺史制度的另一个特点是，上级官员一般都是年轻官员，工作时间短，流动性大。这样做的目的是最大限度地发挥刺史的威慑力和工作能力。
然而，随着刺史制度的不断实施，刺史的功能也发生了变化。因为它是直接面向皇帝的，所以刺史有能力直接决定官员的任免，所以他们有越来越多的权力。
西汉成帝时期，刺史逐渐从简单的监管机构转变为行政机构。虽然在此期间有几次波动，但刺史制度被迫改变初衷的命运并没有改变。
2、刺史制变成了州牧
王莽称帝后，汉朝彻底改变了前人留下的刺史制度，改造了州牧，以镇压地方势力的叛乱。这一时期刺史制度和州牧制度的区别在于，刺史制度是监察机构没有实际权力，而州牧制度有很大的行政权力。
王莽不仅废除了刺史制度，建立了州牧制度，还赋予了州牧制度巨大的行政权力和统一作战权力。就连州牧的官职也实行了世袭制度。这样做的目的是稳定他们的政权，但他们没有达到这样的愿景。
公元17年，一个“绿林军”组织在西汉兴起。到了公元23年，“绿林军”已经发展壮大到建立“更始政权”，这种更始政权也与国家牧羊人有很大关系。
根据《吴汉传》中的记载，“更始幽州牧苗曾经听说过，阴勒兵，智诸郡拒绝调整。”由此可见，更始政权也是州牧业的主要推动因素，根据历史环境的特殊性，更始政权的州牧业也具有特殊的时代特征。
3、政权州牧制的特点更加开始
虽然更始政权实行国牧，但在国牧的推广上并不尽如人意。首先，更始政权没有统一全国，导致国牧不是全国性的，而是刺史制和国牧混杂在一起。
这种现象的存在是因为在政权建立之初，汉朝仍处于分裂势力争端的时代，没有统一的政权，地方政策不可避免地会有所不同。
其次，更始政权内部也很混乱。《公孙传》记载“更始立……假设辅汉将军、蜀县太守、益州牧印丝。”《延岑传》还记载“自称武安皇帝，拜牧守，欲据关中。”
从这两个关于更始政权的记载可以看出，更始政权的内部刺史和州牧并没有那么清楚。它们的功能和作用几乎相同，只有不同名称的区别。
4、全国实施国家牧制
公元23年，政权成立，但短短两年就被刘秀摧毁。公元25年6月，刘秀成为皇帝。首先，他通过军事攻击赢得了大量领土，然后任命武官为地方长官，以进一步加强统治。
州牧有很大的行政权力。任命武将不仅可以巩固政权，还可以激励武将。因此，刘秀在君臣同心同意的努力下，完成了建武16年的统一事业。
二、建武十八年州牧的特点
以上18年的建武是一个分水岭，那么为什么刘秀建立的东汉能够完成全国各地的州牧业实施，而王莽和更始政权却没有实现呢？这必须谈谈东汉实施的州牧业的特点。
1、州牧县守需具有行军作战能力
刘秀的财富取决于军事攻击。因此，东汉的政权是通过军事手段建立起来的。由于它是通过武力建立起来的，我们需要用武将来保卫它，以防止敌对势力的反击。
因此，这一时期的州牧县守实际上相当于将军的职能。有时，州牧县守也有将军的称号，这与王莽时期的州牧制度有些相似。
当然，事实证明，东汉任命武将守卫州牧县是一个非常明智的决定，因为这种独特的军政合二为一的任命 *** 确实为东汉解决了很多麻烦。
《光武帝纪》记载“建武两年，渔阳太守彭宠反，攻幽州牧朱浮于蓟”，《李宪传》还记载“四年秋，光武幸寿春，遣扬武将马成等待宪法，围舒”，由此可见，武将确实对郡守起到了很大的镇守作用。
2、“断州牧自还”
作为一个州牧县守，只知道带兵打仗是不可能的。都说“打江山容易守江山难”，所以如何守江山才是重中之重。武将能守州牧是对的，但后期治理还是要靠行政 *** 。
因此，东汉在选拔州牧县守时非常讲究。它不仅需要勇敢善战的将军，还需要处理国家政治事务的能力。只能说，要想成为东汉州牧县守，必须是全才。
关于这一点，有很多史书可以证明《光武帝纪》记载“诏下州县检查耕地、户籍、年龄”，《樊烨传》记载“迁扬州牧，教人耕种、种树、理家之术”
这些日常的行政琐事也是州牧县守所需要做的。因此，东汉的州牧县守虽然在一定程度上与前朝相似，但要求高于前朝。
那么，州牧郡的守卫不仅要守卫州牧，还要管理政治事务。当然，他们缺乏技能。为了解决这一问题，创造一个更好的环境，有利于州牧郡的守卫和管理州牧，东汉 *** 决定“切断州牧，自行还事”，即废除了需要在中央 *** 参加会议的州牧郡守卫制度。
在此之前，州牧县有一条规定，“京都在第一年演奏，ZTE，但由于官员的计划。”也就是说，每年年底或年初，州牧县都会去首都讨论，即所谓的年终总结，但大多数时候这一规定没有实际意义，所以东汉 *** 决定废除这一制度。
议事制度的废除给了州牧县更大的展示空间。因此，州牧县有更多的自由根据自己的情况实施不同的政策，这是东汉州牧区与前朝州牧区最大的区别。
3、更大的人事职务任免权
西汉王莽时期的刺史有“二千石卒”的任免权。东汉时期，关于州牧县守的任免权变得更大。首先，人数更多。其次，州牧县守有推荐人才的权利。此外， *** 精简工作也是州牧县守的一项职能。
既然州牧县守的议事制度已经废除，那么州牧县守的权利就会相应地给予。比如建武18年前，东汉没有明确规定所有权的数量和编制，所以很多州牧县守会尽可能多的扩招，这在《朱浮传》中就有记载。
其次，州牧县守在举贤推荐方面也有很大的权力。《光武帝纪》记载“公卿、司隶、州牧贤方正各一人”，这也体现了东汉 *** 对州牧县守的信任。
4、州牧的最初目的仍然保持不变
州牧制与刺史制相互联系，因此许多州牧制的权力都是从刺史制演变而来的。例如，刺史制成立之初的根本目的监测作用在东汉州牧制中得到了传承。
西汉刺史制度的废除是由于刺史的越权，使刺史的功能变得复杂，但最初设置的监督功能已经消失。因此，刺史的存在已经失去了原有的意义，因此没有必要存在。
王莽时期完全废除了监督职能。王莽需要的州牧是镇压抵抗力。至于监督职能，已经付之九霄云外了。
然而，自东汉政权建立以来，州牧业的功能发生了很大的变化，所以，东汉州牧业变得更加复杂。
除了和王莽时期一样重视武将为州牧县守外，还增加了许多州牧县守的职能，其中与王莽时期最大的区别就是重新恢复了州牧县守的监督职能。
自东汉建武18年前以来，国家牧羊人的特点一目了然，即权力和职能都很强大，但官员的权力对皇权的威胁越大。因此，建武18年后，光武帝对国家牧羊人进行了控制和改革，最终实施了“以国家牧羊人为刺史”。
这是建武18年前国家牧羊人的整个发展和演变过程。国家牧羊人的建立是由于刺史制度超出国家需要的越权行为和社会环境的促进。然而，这也是因为国家牧羊人盲目扩大其职能和权力，引发了“功高盖主”的嫌疑，导致中央 *** 不得不采取行动废除其职位。
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