2020年旅游政策政策
为贯彻落实党中心、国务院对受新冠肺炎疫情继续影响的行业企业加大支持力度的决策部署，支持旅行社积极应对经营困难，有效降低经营成本，促进旅行社经营全面恢复和优质发展，文化旅游部近日发布通知，部署安顿加强政策支持、支持旅行社发展的相关事宜。全文如下:
文化旅游部关于加强政策支持，进一步支持旅行社发展的通知
各省、自治区、直辖市文化旅游厅(局)、新疆生产建设兵团文化体育广播电视旅游局:
旅行社是旅游发展的重要市场实体，是连接旅游供需的重要环节，在畅通旅游市场循环、扩展旅游消费、促进文化交流和社会文明方面发扬着重要作用。为贯彻落实党中心、国务院对受新冠肺炎疫情继续影响的行业企业加大支持力度的决策部署，支持旅行社积极应对经营困难，有效降低经营成本，促进旅行社经营全面恢复和优质发展，有关事项现通知如下:
一是优化市场环境
依据国务院进一步推进“授权、授权、授权、服务”改革的要求，实施《优化商业环境条例》关于“促进以金融机构担保代替现金支付企业相关存款”的规定，创新旅游服务质量存款（以下简称“存款”）支付方式，减轻企业现金流压力。增加政策和财政支持，扩展旅行社发展空间。
(一)推进保证金改革
1.当地文化旅 *** 政部门应积极与当地人民银行分行、银行业和保险监督治理局建立工作协调机制，鼓励开发保证金履约保险产品。旅行社可以在投保后向银行申请保证金担保。
2.在条件答应的地区，可以积极开展保险直接替代现金或银行担保支付保证金的试点工作。试点前，工作计划应报文化旅游部市场治理部备案。
3.支持旅行社依据自身经营条件灵巧抉择从存款、直接获得银行担保、凭保险单获得银行担保的方式支付保证金。试点地区也可以直接使用保险支付保证金。
(二)激发市场主体活力
1.鼓励地方 *** 建立旅行社转型升级资金，加强旅行社服务质量评判，建立和完美促进旅行社高质量发展的激励机制。
2.鼓励各级国家机关、企事业单位和社会团体开展党建活动和公务活动，托付旅行社安顿交通、住宿、餐饮、会议事务等事宜。
二是挠好金融政策的落实
地方文化旅 *** 政部门要积极落实《文化旅游部》 中国人民银行 中国银行保险监督治理委员会关注金融政策的实施 进一步支持演出企业、旅行社等市场实体的救助发展通知(文化旅游产业发展〔2021〕41号)要求与当地人民银行分支机构、银行保险监督治理局、相关金融单位协作，落实金融政策，努力缓解旅行社面临的阶段性困难。
(1)加大财政支持力度
1.陆续利用再贷款、再贴现、普惠小微企业贷款延期还本付息和信用贷款支持政策，增加对合格小微企业旅行社的支持。
2.对符合续贷条件的旅行社，鼓励金融机构在市场化、法治化的原则下按照正常续贷业务办理，不得盲目珍惜贷款、抽贷、断贷、压贷。
3.畅通银企对接渠道，引导旅行社积极向银行提供经营治理、资产负债、财务收支、税收支付等要害信息。鼓励金融机构创新信用调查 *** ，引导和扩展对旅行社的信用贷款支持，促进贷款和还款。
(二)建立健全融资配套服务长效机制
1.适度扩展文化旅游相关产业发展基金的使用领域，探索为旅行社提供融资信用增强、风险分担、贴现利息奖励、应急周转等融资支持服务。加强 *** 融资担保和再担保机构对旅行社的融资信用增强。
2.鼓励金融机构加强与当地融资担保机构的协作，建立健全正常的金融机制，支持短期经营困难但发展前景良好的旅行社。
(三)支持地方文化金融服务中心发扬积极作用
1.鼓励有条件地区设立文化旅游企业救助基金。鼓励银行金融机构依托现有的第一贷款续期服务中心，接受中小企业旅行社的第一贷款续期申请。
2.支持地方 *** 有序探索和优化第一贷款续期服务中心模式，扶助银行金融机构挖掘和识别旅行社的有效融资需求，增加第一贷款和续期业务量。
三、指挥普惠性救助政策
地方文化旅 *** 政部门应当加强与人力资源、社会保障、财政、税务等部门的沟通协调，指挥旅行社进一步利用各种宽容性救助政策，增强企业的发展信心。
(一)税收减免相关政策
1.符合小规模增值税纳税人条件，月销售额不足15万元(含本数)的旅行社，可依据财政部规定 国家税务总局关于明确增值税小规模纳税人免征增值税政策的公告（财政部） 国家税务总局公告2021年第11号)有关规定，享受免征增值税。
2.符合小微利企业条件的旅行社，年应纳税所得额不超过100万元的，可以依据财政部的规定 国家税务总局关于实施小微企业和个体工商户所得税优惠政策的公告(财政部 国家税务总局公布2021年第12号)，在《财政部 国家税务总局关于实施小微企业普惠性税收减免政策的通知(财税〔2019〕在13号)规定的优惠政策的基础上，享受企业所得税减半。
（2）社会保障和稳定就业政策
1.依据《中华人民共和国社会保险法》的实施情状〈中华人民共和国社会保险法〉若干规定（人力资源和社会保障部令第13号）指挥发展困难、合格的旅行社按照规定延期缴纳社会保险费。同时，指挥旅行社申请分阶段降低失业保险和工伤保险费率的政策。
2.依据人力资源和社会保障部的说法 财政部关于实施企业稳岗扩岗专项支持计划的通知(人力资源和社会保障部发布)〔2020〕30)协调人力资源和社会保障，财政部门将旅行社纳进专项支持计划，指挥旅行社按照通知要求开展工作培训，申请企业职业培训补贴。
3.依据《人力资源和社会保障部》， 财政部关于足够发扬职业技能，提高行动专账资金的效率 扎实推进职业技能提升行动的通知(人力资源和社会保障部函)〔2021〕14)协调人力资源和社会保障，财政部门将旅行社和导 *** 业的培训纳进职业技能提升行动专项账户资金保障领域，加强培训补贴直接补贴企业的工作，重点扩展就业和稳定就业。
(三)住房公积金政策
依据《住房公积金治理条例》，指挥经营困难的旅行社按照规定申请降低住房公积金存款比例或延期支付，经济效益改良后增加存款比例或延期支付金额。
四、工作要求
(1)提高政治地位。地方文化旅 *** 政部门应当深刻熟悉加强政策支持和支持旅行社发展的意义，支持旅行社应对阶段性困难，促进高质量发展作为“我为群众做实际工作”的具体措施。足够利用文化旅游部 *** 门户网站“文化旅游企业政策信息服务”栏目，及时跟进了解相关政策动态，广泛宣扬妥善，确保政策传播到位。
（2）形成一个工作计划。地方文化旅 *** 政部门形成保证金改革专项工作计划，做好过渡衔接，明确专人负责，确保保证金改革顺利进行，建立工作台账，指挥和督促旅行社及时完成国家旅游监督服务平台保证金信息变更和备案。在试点过程中，要积极稳妥地开展相关工作，及时总结，形成可复制、可妥善的体会。
(三)建立协调机制。各地要建立健全工作协调机制，挠紧落实详尽的金融政策，足够利用各项扶持政策。足够发扬 *** 部门组织协调的优势，了解企业需求，促进金融机构支持企业救助发展。陆续跟踪实施效果，积极研究解决突出问题，认真梳理有关情状意见，及时总结体会和做法。开展相关工作时碰到的重大情状，应及时向文化旅游部市场治理部报告。