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依据美国主流政治理论“民主多元论”，社会中包含着许多互相冲突的、同政府官员有联系的群体，这些群体争相对政策的决定施加影响，它们相互之间讨价还价，也同政府讨价还价。经过讨价还价达成的妥协就成为公开的政策。前助理国务卿、哈佛大学教授罗杰·希尔斯曼指出：美国的决策者分为“第一圈”即直接制定政策者和“第二圈”即社会力量。前者包括总统、国会、联邦政府各部门、国会各委员会、白宫，后者包括新闻舆论界、政党和利益集团等势力。⑺伦纳德·西尔克等人认为，在支配美国社会的两种主要力量即政府和工商界之间，有一种第三势力，它包括闻名新闻机构、高等学府、智囊团等，第三势力在政府工商界之间起一种平稳作用。⑻同时，新闻媒介与政府和社会各界之间存在着一种互动关系：新闻界受到各种社会力量的形成的合力的制约，其他社会力量也受到新闻界的制约。
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