2018年，国度提出《村落复兴战略规划（2018-2022年）》，提出我国城镇化进入快速开展与量量提拔的新阶段，城市辐射带动农村的才能进一步加强，但大量农人仍然生活在农村的国情不会改动，迫切需要重塑城乡关系。此中提出统筹城乡开展空间、推进城乡同一规划，完美城乡交融开展政策系统等思绪。
城市化和村落复兴是将来开展的两个重要标的目的，城乡关系若何重塑？面临城乡开展的不服衡，我们能否还需要城市化，需要什么样的城市化？在南都察看2019年夏日论坛上，五位专家一路讨论了“我们还需要城市化吗”。
以下为夏日论坛第一部门的现场实录。比来，国度统计局发布了“新中国成立70周年经济社会开展成就陈述”，在有关城市化的部门提到，70年来，中国履历了世界汗青上规模更大、速度最快的城镇化历程，1949年中国常住生齿城镇化率为10.64%，2011年那个数字初次超越50%。
2014年，国务院发布《国度新型城镇化规划（2014-2020）》，提出“常住生齿城镇化率到达60%摆布，户籍生齿的城镇化率到达45%摆布”的目的。2018岁暮，我国常住生齿城镇化率已经到达59.5%，很接近“规划”目的，户籍生齿城镇化率只要43.37%，构成差距的次要部门是生活在城市但没有城市户籍的活动生齿，他们被称做“外来生齿”。
本年4月，国度发改委发布了2019年新型城镇化建立重点使命，把推进“农业转移生齿市民化”放在了十分重要的位置。上图为40年来我国常住生齿与户籍生齿两项城镇化率的比照趋向图，差距很大。从全世界范畴来看，我国仍然处于城镇化率30%-70%的快速开展区间。同时，我们常说到“城市病”那个词，粗放的城市化开展形式会招致财产规划错乱、资本情况恶化、社会矛盾加剧等良多风险，也有一些新建城区成为“睡城”以至“鬼城”。另一方面，和城市化对应，我们的村落也呈现了一系列的问题，正在寻找新的开展道路。2018年，国度施行村落复兴战略，提出重塑城乡关系、城乡统筹规划交融开展。城市化和村落复兴是中国将来开展的两个重要标的目的，对它们的争论历来没有停行过,相关的议题也关系到国度和社会的将来。为了进一步切磋“城市化”，南都察看的夏日论坛邀请了五位学者、专家，以下为论坛实录——
▌城市化过度了吗？ 陆 铭 （上海交通大学安乐经济与办理学院传授）：今天讨论的第一个问题是“城市化与大国开展”，我想通过一系列数据来答复那个问题。我做过一个国际比力，那张图的横轴是国度层面的人均GDP，纵轴是国度的城市化率，对中国城市化率的统计采纳了常住生齿而非户籍生齿城市化率。
“中国履历了人类汗青上速度最快的城市化历程”是准确的，问题是，若是在国际化的视野里看两个变量之间的关系，比拟其他和中国经济程度不异的国度，中国的城市化率程度偏低了接近10%。若是认可现代化历程的第一个重要尺度是“人均收入程度不竭进步”，那么城市化率必需不竭进步。那个过程必需完成两个使命，第一是“补课”，让中国所在的点回到阿谁人均GDP和城市化率相关的遍及规律（上图中的实线）上去；第二，再跟着经济开展程度进步不竭推进我们的城市化率。
第二张图，我把中国零丁拿出来，看中国每个城市的城市化率和收入程度之间的关系，得出的结论是：收入程度高的城市，城市化率越高。那两张图告诉各人，城市化率的不竭进步和经济开展程度有关，那是全球的遍及规律，是不得违犯的客不雅规律。中国有没有可能走出一条奇特的道路？良多人找出各类各样的原因，好比中国的人地矛盾、中国生齿浩瀚、城市没有做好轨制筹办、农村也没有做好筹办……认为城市化率到60%就不要进步了。但是，如许的阐述中存在“不成能三角”：第一个目的是控造生齿活动，也就是城市化率不要进步；第二是缩小城乡差距；第三是削减农业补助。那三个目的不成能同时实现。
那个式子里面蕴含着城市开展的空间平衡，能够描述小城市和大城市之间的关系，也能够描述内地和沿海的关系。今天，我用它来描述农村和城市之间的关系。农村和城市的消费不同在于收入遭到资本总量的约束，农村地域最重要的财产就是农业，农业的GDP总量受造于地盘面积，给定地盘面积，农业的产出很难增长。旅游业受造于采取旅客的才能，也很难增长。那是农村经济的特点，小城市也有类似的问题。城市地域是现代经济增长，它有两个最重要的驱动力——手艺前进和经济积累。只要本钱持续增长，只要手艺持续前进，就是无限的。那就带来一个问题，农村或者农业的GDP在中国的份额是持续下降的，农业GDP仅占全国GDP的8%摆布，而且还鄙人降。农业GDP份额鄙人降的时候，要让城乡之间的人均收入到达均等化，必需使生齿和GDP的散布根本一样，那就会招致生齿持续从农村流向城市，那是城市化最根本的事理。那时候，若是城市说“你不要来”，而且施加一个成本——有可能是轨制成本，也可能是手艺和办理招致的“城市病”——就会呈现问题。若是不让城市化发作，就会呈现城乡下收入差距，也就需要转移付出、补助。换言之，若是障碍城市化历程，要么呈现城乡下收入差距，要么呈现巨额的农业补助。而今天中国呈现的问题是，巨额的农业补助已经让财务觉得不胜重负。第二个问题。不但是进步城市化程度，更重要的是“在哪里城市化”。当今世界的经济开展，出口导向的造造业严峻依赖于低成本的海运，海运成为国际商业的支流体例。同时，亚洲是造造业中心，到美洲和日本又没有陆上运输前提，就必需走海运。再反不雅中国的天文前提，只要疆土的右半边是人类比力宜居的处所，北方没有能够全年通航的大江大河，天津以北的港口到冬天良多是结冰的。从区域经济开展的比力优势来看，中国的出口导向造造业一定大量集中在东南沿海，出格是长三角、珠三角地域，因为水运和海运的成本较低。
我的数据阐发显示，仅“到沿海大港口的间隔”那一个变量，就能够解释城市之间GDP总量差别的接近40%，即越远离沿海大港口的城市GDP的总量就越小。再看中国的GDP和生齿空间散布。把中国的城市根据GDP规模从高到低排序，到所有城市占中国GDP的50%时完毕，能发现中国的GDP集平分布在沿海地域和内地的省会城市，那是因为现代经济开展带来的空间集聚。中国生齿和GDP的空间规划之间是错位的。汗青上，中国的北方生齿良多，北方平原开展农业的前提比力好，再加上北京是政治中心，东北在方案经济时代工业很强，所以生齿的重心偏北。但是，当今经济开展的重心在往南移。生齿和GDP空间错位，就会呈现地域之间的人均GDP不同。于是生齿会往经济开展程度高的处所走，越靠近沿海大港口的城市，净生齿流入越多。那些事理能够用几句话总结。第一，城市化必需要进步。第二，因为东南沿海和一些大城市具有经济开展的规模经济和优势（包罗天文前提），生齿还会进一步集中。最初，将来城市化的政策必需施行得愈加具有包涵性，包罗从其他经济开展前提相对较差的处所转移的生齿。包涵还包罗两个身份特征。第一，低技能劳动者。在将来经济开展里，低技能劳动者会越来越多地处置城市里的办事业，城市也需要他们来开展，所以要面向低技能劳动者供给根本的公共办事，做到均等化。第二，面向孩子。将来转移生齿的孩子，若是不在城市里承受教育，就会转化成如今大量存在的留守儿童问题，那又事关将来中国经济和社会的全面可持续开展。
▲ 陆铭传授在发言中。 © 南都察看
▌城市化的鞭策力是什么？ 李小云 （论坛主持人，中国农业大学传授、国务院扶贫开发指导小组专家委员会委员）：如今讲到开展问题，我们就觉得那是城市化、工业化形成的。在经济社会转型的格局下，从农村开展的角度，从农村呈现的一系列议题的角度，城市化还需要吗？城市化是不是形成今天农村问题的根源？如今还需不需要城市化？ 刘守英 （中国人民大学经济学院传授、院长）：每个国度的经济开展和城市开展是高度相关的，若是还完全停留在一个农业社会里，必定是不会开展的。我小我的概念是不反对城市开展。城市化应该是一个历程，是能够自在选择、障碍不竭减小的过程，让要素资本自在活动。城市化率根本都是成果，影响国度开展、大都人能否可以受益、城市开展是不是一般等问题的关键，是更合理的城市化和工业化的体例，那是要好好研究的。
▲ 刘守英传授在发言中。 © 南都察看
李小云 ：刘守英传授把城市化的过程看做是生齿活动的过程。从生齿活动的角度来看，城市的开展是不是一定意味着生齿向城市城镇聚集，中国目前是什么样的场面？ 段成荣 （中国人民大学社会与生齿学院传授）：在建国初期到八十年代初，我们的城市化根本是裹足不前的，八十年代中期才起头进入敏捷城市化的过程。农村生齿从分离的广阔农村地域向沿海次要城市集中，那是一个根本的过程，也是将来相当一段期间内城市化次要的来源和机造所在。在那六七十年的开展过程中，我们关于城市化开展的底子性改变，在于较为准确地认识到了城市化的感化，城市化是现代化必不成少的构成部门。城市化是人类开展的天然汗青过程，不是报酬能够摆布、调整的。 陆 铭 ：我坚信中国的城市化率会到达90%以上。事理十分简单，生齿只要跟GDP的份额是一致的，城乡下才会没差距。日本在兴旺国度里城市化率是偏低的，并且日本和中国一样对农业有十分大的庇护，但是进入1990年代以后，日本的城市化率再次进步，那里发作了受政府补助的农一代渐渐逝去的过程。如今讲中国城市化率的问题，取决于农二代、农三代会不会在农村待下去。那拨青年人连农业都没做过，良多人出生在城市，他们不成能成为将来障碍城市化的动力，只会成为推进城市化的动力。
▌城镇化就是城市化 李小云 ：国内讲城市化、城镇化、城市开展、城镇开展。城市化和城镇化是个什么含义？为什么在中国提城镇化，不间接提城市化？ 肖金成 （国度开展变革委员会疆土开发与地域经济研究所原所长）：城市化和城镇化，是一个概念，不是两个概念。因为中国除了有城市之外，还有浩瀚的小城镇，农人到小城镇也属于城市化。1999年，国度计委草拟“十五”方案时，讨论过到底用“城市化”仍是“城镇化”的概念。发改委指导认为城市化与城镇化两个概念没有区别，所以“十五”方案里提出“要不失时机地施行城镇化战略”。从此起头，国度的文件和学者们不再利用城市化，而改用城镇化。后来有人说“城镇化就是开展小城镇，不搞大城市”，那是错曲解读。
▲ 嘉宾对谈中。 © 南都察看
李小云 ：关于“为什么要城市化”的讨论就到那里，颠末那个讨论有几点十分重要的概念。第一，城市化或城镇化是人类开展过程中的一个一定的根本规律。若是中国要继续鞭策现代化的历程，那我们没有法子在城市化之外选择别的的道路。第二，通过什么样的体例鞭策中国的城市化城镇化，核心的问题是在于通过什么样的体例。第三，生齿和财产、GDP之间在空间上有一个根本规律。