此次交通变乱的闯祸者为陈波，他身为全州县蕉江瑶族乡界顶村委副主任，他明知故犯、知法试法、终年违法营运，明知开“黑车”不法营运、危害社会公家平安，明知车辆已持续近4年未经年检、持续近4年未依法购置交强险，还私加座椅、车篷超载运送学生、况且该农用三轮犁田车车子刹车不灵、喇叭不响、照明信号灯不亮，马力改大套用假铭牌。求助紧急驾驶上路，具有严峻平安隐患、不契合上路前提，陈波却持久驾驶该车辆处置往返蕉江乡至安和镇的“黑车”不法营运、超载运送学生。操纵该车当成发家致富的钱树子。
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