商厦林立的珠江新城夜景灿烂耀眼。（材料图）广州日报记者苏豪杰 摄
李文新
张玉
墨名宏
郭艳华
董小麟
尹德慈
广州市社科理论界进修贯彻市第十一次党代会精神座谈会日前在穗召开。来自广州地域高校和社科研究机构的专家学者、市鼓吹系统负责人以及区县党委鼓吹部的负责人60余人参与研讨，评脉广州枢纽型收集城市格局，谋划新一轮开展战术。
专家学者们认为，广州前有标兵，后有逃兵，过往五年的功效来之不容易，“禁受住了汗青的考验”。展看前路，实行全球资本设置装备摆设是当今世界全球城市的根本功用，也是中心城市提拔合作力影响力的一定要求，广州有需要也有前提建立全球资本设置装备摆设中心。为此，以轨制立异为本，鞭策全面深化变革，并陆续推进从严治党向下层延伸，将为广州开展供给新动力。
文/广州日报记者何道岚 图/广州日报记者邵权达（签名除外）
广州开展禁受住了汗青的考验
（市政府研究室副主任 李文新）
一、过往五年的功效来之不容易
近年来，广州面对的合作压力与挑战明显，前有标兵，后有逃兵。关于广州还能不克不及够再立异灿烂社会上议论也良多。通过近五年来的勤奋，广州开展禁受住了汗青的考验，那一届党委向全市人民交了一份合格的答卷。
往年广州经济总量到达1.95万亿元，年均增长9.4%，那个速度高于全国和全省均匀程度。人均地域消费总值到达2.14万美圆，到达中等兴旺国度程度，仅低于深圳，高于北京、上海、天津。财产构造也陆续优化，三次财产比重为1:31:68，特殊是近年来在立异驱动开展方面效果明显，高新手艺企业五年从1253家开展到4700家。城市情况各人都有目共睹，空气量量继续改进，“广州蓝”成为城市的手刺。人民生活程度进一步进步，教导、医疗、卫生、文化等都陆续连结全国领先态势，市民都觉得生活在广州很幸福。别的，关系广州久远开展的严重项目继续推进，港口货物吞吐量5.4亿吨，集拆箱吞吐量1875万标箱，均居全国第4位。白云机场旅客吞吐量5900万人次，位居全国第3位。贵广、南广高铁和广珠、广佛肇城际轨道相继开通，新开工建立地铁线路8条(段)，已运营里程308公里，那在全都城走在前列。
二、勇敢建立国度重要中心城市的自信心和决心
广州那些年的开展有一条重要体味，就是敢为人先，我们必需要在继续中立异，从更高条理更大格局上来谋划广州开展。说到底就是要对峙变革开放，假设因循保守，不思朝上进步，则广州可能会失往合作优势。
如今社会上关于广州将来开展有良多说法，关于广州还能不克不及连结率先开展持有思疑。我觉得党代会陈述做了很好的阐发。从国际国内开展外部情况来看，广州仍然处于大有可为的黄金期、窗口期、机遇期。从五年工做的总结回忆来看，我们已经打下了很好的开展根底和前提，我们更应该勇敢自信心不摆荡，只要我们扬长补短，发奋有为，我相信广州将来的前景必然会更光亮。
鞭策全面深化变革走在前列
（市社会科学院副院长、研究员 墨名宏）
陈述把“鞭策全面深化变革走在前列”做为此后五年次要使命的第一条，可见全面深化变革的关键地位和重要感化。
一、做为国度中心城市的汗青责任
国务院批复的《广州市城市总体规划（2011-2020年）》将广州定位为我国重要的中心城市、国际商贸中心和综合交通枢纽。达成那一目标，需要广州陆续发扬变革开放前沿地感化，陆续当好排头兵和先行者，需要广州在全面深化变革的历程中始末走在前列、率先获得轨制立异上的打破。变革立异是广州进一步开展的动力，走在前列是国度中心城市的汗青责任。广州要足够发扬国度中心城市主体功用，即：财产增殖功用、常识立异功用、资本设置装备摆设功用、文化引领功用、国际交换功用、国际交通功用。到2020年，构成一批辐射力强大的国度级财产基地、市场平台和功用载体，使广州对华南甚至全国的聚集、辐射、引领和带动功用显著提拔，整体功用构造和能级仅次于北京、上海而稳居五大国度中心城市前三位。
二、广州必需走在高程度步队的前列
变革开放30多年来，广州经济实力从变革开放之初的第六城，胜利上升到中国第三城的地位。浩荡成就是毫无疑义的，我们不宜妄自绵薄，但要有危机意识。近几年，深圳、苏州、天津等一批“逃兵”城市在经济及各方面的兴起，对广州的城市地位构成了浩荡挑战。对广州而言，传统“逃兵”的合作压力尚未完全消弭，新的强势敌手又兵临城下。鞭策广州全面深化变革走在前列，就是广州必需始末与那些合作敌手配合朝上进步，在合作中开展，在合作中优良，从而进步广州城市在战术层面的话语权、进步城市出名度和软实力。目前，广州努力于建立枢纽型收集城市、全球资本设置装备摆设中心建立，恰是适应全球城市开展新趋向，落实中心城市工做会议精神，实现国度对广州的定位目标,传承广州城市开展脉络，稳固提拔国度重要中心城市地位的严重战术摆设。
三、立异是鞭策广州全面深化变革走在前列的重要保障
广州做为国度中心城市，对以立异促进和保障城市的变革开展是有要求的，在立异人才撑持、立异机构开展、立异功效转化、立异情况营造等方面，要构成高地，成为区域范畴内的核心、枢纽。过往广州城市开展速度很快，那种快速开展的动力次要来自地盘和本钱的投进，但那种开展是粗放式、低效率的。鞭策广州全面深化变革走在前列，就是要改动本来的开展形式，转向到以轨制立异、科技立异、文化立异为主的方面。我们在深化变革过程中，要斗胆摸索立异形式，足够发扬低端立异、高端立异、开放立异、协同立异的感化，为广州城市开展供给开展动力、供给开展保障。
建立全球资本设置装备摆设中心
（广东外语外贸大学原副校长、传授 董小麟）
广州市第十一次党代会提出，要强化枢纽型收集城市功用，进步全球资本设置装备摆设才能，鞭策国度重要中心城市建立全面上程度。
实行全球资本设置装备摆设，是当今世界全球城市的根本功用，是中心城市提拔合作力影响力的一定要求。在现代世界市场经济主导形式下，跨国公司是更具全球资本设置装备摆设力的企业主体，从而加强了城市间的跨国联络。由此，那些集聚较多跨国公司、较多的经济资本、较高端资本整合协调才能的重要城市，客看上就成为区域、国度甚至全球的资本设置装备摆设中心，它们在全球化与信息化交汇的时代，成为超越时空限造的世界城市收集系统中的重要节点城市，即“枢纽型收集城市”。那种枢纽型收集城市基于其对全球经济的深度介进，一定愈加主动地从资本设置装备摆设的客体向自觉停止全球资本设置装备摆设的主体改变。
在21世纪头10年，世界城市化率已越过50%的重要节点，城市的协做与合作构成时代的主旋律。从可对标的全球城市体味看，实现全球资本设置装备摆设的共性体味次要是：在财产构造上，实行现代办事业与先辈造造业双引擎驱动，金融业领先优势凸起；在要素集聚上，强化高程度总部经济规划，重视人才与科技集聚、立异园区和创意文化；在支持前提上，构建一流营商情况、便当高效的交通枢纽、优良的生态与社会情况；在城市治理上，强化科学的城市规划引领，强化城市参与高端国际交换对话的才能。
从国表里许多评判目标看，广州已初步具备建立全球资本设置装备摆设中心的前提，但在城市总体实力、立异开展才能、全球办事与全球对话才能等方面，还存在必然的短板。
广州要进步全球资本设置装备摆设才能，必需根据国际资本特殊是高端要素抉择、活动及发扬感化的法例，根据国度付与的重要中心城市任务和国际一流城市的开展法例，出力打造“六力”：一是以经济实力为核心的综合实力，通过参与全球资本再设置装备摆设而促进赐与侧构造性变革，以实力引领资本设置装备摆设力的加强；二是以科技立异和轨制立异为重点的立异才能，强化科技活力、轨制活力和文化活力，做强科技立异枢纽能级；三是以扩展基于全球城市收集节点的枢纽功用而延伸的联合才能，成立与全球城市收集次要节点的密切联络，深度步进世界级城市圈；四是以会聚总部经济与高端资本所凝练的集聚才能，在吸纳高端要素的同时，做强企业做为要素设置装备摆设和要素运营主体的阵容；五是对内统筹各类力量、对外获取话语权表现的把握才能，内强程度、外塑形象，在提拔城市现代化治理才能和国际交换对话才能中强化国际影响力；六是庇护情况与经济社会开展持久友好的可继续力，实现生态情况与社会情况在内的城市整体情况要素的全面优化，以一流城市宜居情况修建集聚国际先辈要素的根底前提。
统筹推进城乡区域协调开展
（华南农业大学公共治理学院院长、传授 张玉）
城乡二元构造及开展失衡，既是持久困扰广州市全面建成小康社会，促进经济与社会协调开展的严重问题，也是广州城乡社会协调共融的构造性障碍。
一、准确熟悉统筹城乡协调开展的内涵
对现代广州的城乡区域协调开展的理解，应该掌握以下几点：
第一，废除传统意义上关于统筹城乡区域协调开展理解的局限。不克不及全面强调广州城乡协调开展程度，而漠视广州城乡整体开展程度。抱负的城乡统筹形态是：逃求在可承受城乡差距范畴内的配合丰裕，优势互补和配合开展。
第二，城乡区域差距，不是以截面数据为根底，对城市中多个区域就某一时间点做出横向比照阐发、找出区域之间的经济社会开展差距，而是以时序数据为根底，对单个城市或区域一个时间段的纵向趋向做出阐发，总结其汗青开展的特定轨迹和特色，并与其他区域停止比照，构成他们之间各安适城市开展中的构造—功用定位。
第三,统筹城乡协调开展，必需足够考虑城市中心区区域经济的生长轴和城郊区域空间的次要经济联络。因而，若何规划和引导“城郊型-半城市化地域”的地盘开发, 构建紧凑高效、规划合理、开展有序的空间构造、财产构造和消费构造, 是广州市实现城乡区域协调开展的根底和关键。
二、广州市统筹城乡协调开展的详细实现途径
突破城乡二元构造，通过对“旧村庄、旧城镇、旧厂房”的城市更新，带动“城郊型——半城市化地域”的财产晋级和构造转型，改进城乡根底设备和人居情况，当场有序转移城乡充裕劳动力，是广州市统筹城乡协调开展的详细实现途径：
第一，以旧村庄革新为根底的“标致村落建立”，构建城郊型农村的生态复兴与社会构造转型，实现特色农业与休闲财产的有机连系，“农村变景区，农人变股民”。
第二，以旧城镇革新为根底，文化旅游和贸易街建立为导向的城市更新, 安身城市、地域文脉，在更新单位内实现城市传统的休闲文化与区域财产文化的完美连系；通过更新单位的建立，来完美城市功用、提拔城市形象，创造一个特色明显、富有活力的城市社区空间；提拔旧城镇区域的地盘经济价值。
第三，以旧厂房革新为根底，文化创意财产为导向的城市更新，通过合理盘活旧厂房存量，优化空间规划，促进财产晋级转型。
以轨制立异继续推进生态文明建立上程度上台阶
（广州市社科院经济所所长、研究员 郭艳华）
生态文明贵在立异，重在轨制建立。只要推进轨制立异，才气让蓝图酿成现实，让共识走向动作。
一、立异生态庇护红线管掌握度
第一，要成立有利于生态庇护红线施行的城市空间规划系统。全面施行国度、省主体功用区规划和广州市城市功用规划规划，完美城市空间规划系统，落实城市空间用处管束，成立疆土空间开发庇护轨制。
第二，摸索大面积连片城乡生态用地永久庇护轨制。将广州城市中连片的场地、山林、水面等具有生态功用的用地，以及摘取拆危建绿、拆旧建绿等办法增加的大面积用地，在契合地盘操纵总体规划前提下，划为城市生态庇护红线治理。
二、立异资本节约集约操纵新机造
第一，成立地盘节约集约操纵新机造。落实最严厉的耕地庇护轨制和节约用地轨制，严厉掌握建立占用耕地。引导开发强度较高区域创建高效的地盘操纵形式。
第二，实行最严厉的水资本治理轨制。落实水资本开发操纵掌握、用水效率掌握、水功用区限造纳污“三条红线”。
三、立异生态情况严厉监管束度
第一，深化空气污染防治落实与监管。着重强化灵活车、工业、工地、餐饮业等四大污染源的科学治理和精巧化监管。
第二，成立污染物排放总量动态调剂机造。健全广州排污权有偿利用轨制，掌握总污染物排放量，未来企业新增排污量必需购置排污权目标，以实现区域内次要污染物总量掌握目标的调剂。
四、成立生态文明评估查核机造
第一，成立地域消费总值和生态情况庇护并重的查核机造。将资本节约责任和现实效果，纳进各级党政机关工做目标责任造和指导干部的查核系统中。
第二，将反映生态文明建立程度和情况庇护效果的目标纳进处所指导干部政绩查核评判系统。成立生态情况损害责任末身追查造。
五、成立指导干部资本情况离任审计轨制
第一，加强经济责任审计与资本情况审计的协同共同。指导干部经济责任审计与资本情况审计同步停止，资本共享，功效共用。
第二，把资本操纵和庇护、情况治理、生态效益、节能减排等做为资本情况审计的重要内容，重点存眷指导干部任职期间对天然资本开发操纵及治理、生态情况庇护等政策律例贯彻落实，与资本情况相关项目建立运营情状，以及能否存在情况毁坏、资本缺失浪费、天然资本资产流失等问题。
推进全面从严治党向下层延伸
（中共广州市委党校副校长、传授 尹德慈）
推进全面从严治党纵深开展，必需推进全面从严治党向下层延伸，要总结广州已有的理论立异功效，构成三位一体的推进途径。
一、施行“清单式治理，项目化运做”
加强下层党组织建立，要根据各级各类下层党组织的功用定位，造定管党治党责任清单，出台保障党组织可以履职尽责的施行细则，施行下层党组织负责人按期向上级党组织述职述责轨制，实正做到“有权必有责、有责必担任、失责必问责”，通过施行“清单式治理”层层压实全面从严治党主体责任。
要围绕全面从严治党主体责任，借用项目化运做的做法，对落实全面从严治党的各项使命，逐项研究、逐个立项、科学合成，别离设定目标，实现目标使命化，使命项目化，项目详细化。
二、摸索“差别化推进，品牌化建立”
推进全面从严治党向下层延伸，要对峙分级分类批示，根据差别层级、差别范畴的差别性，摸索差别化推进的工做构想，强化各级各类下层党组织建立。
要参照名牌企业运用项目治理办法，不竭推出名牌产物称心消费者需求的做法，对峙“党员和群寡需要什么，就创建什么项目，就打造专业化操练、多样化鼓励什么品牌”的原则，摸索下层党建品牌化建立。
三、对峙“专业化操练，多样化鼓励”
要加强下层党组织带头人步队、骨干步队建立，开展党收部书记全员培训，让收部书记承受专业化操练，通过提拔收部书记综合才能，勤奋把党收部建立成为顽强战斗碉堡。要树立重视下层的用人导向，重点对峙在选拔任用干部中的下层历练和下层导向的“双基建立”。推进施行“下层后备干部多岗磨练”工程和“优良下层干部进机关”工程，加大党政机关和下层干部之间干部交换任职的力度。摸索成立“逢提必挂”、“逢备必挂”、“逢录必炼”三项轨制，完美机关干部到下层磨练工做轨制。
要运用多样化鼓励手段，表现下层党务工做者的政治地位；进步下层党务工做者的经济待遇，落实农村下层党组织负责人、两新组织党务工做者的经济鼓励和财务补助；测验考试国有企业、事业单元的党务政工干部的职业化、专业化资格认证轨制，为加强国有企事业单元下层党组织建立供给人才保障。