东西问 | 田飞龙：香港回回25周年，习近平讲话传递出哪些重要信息？

中新社北京7月4日电 题：香港回回25周年，习近平讲话传递出哪些重要信息？

做者 田飞龙 北京航空航天大学法学院副传授，全国港澳研究会理事

2022年7月1日，中共中心总书记、国度主席、中心军委主席习近平在庆祝香港回回祖国25周年大会暨香港特殊行政区第六届政府就职仪式上颁发重要讲话，对“一国两造”在港理论停止体味总结和法理阐释。25年体味表白，“一国两造”在理论上是行得通的，在法理上是内在融贯的。“必需持久对峙”的持重宣告，废除了一切形式的“一国两造”量疑论和失败论。

2022年7月1日，香港市民挥舞五星红旗和香港区旗行走在湾仔陌头，庆祝香港回回祖国25周年。中新社记者 张炜 摄

那是一篇安身“一国两造”轨制尝试关键节点与民族复兴关键历程的里程碑式宣言，确立了“一国两造”行稳致远的新时代坐标与标的目的。讲话将“一国两造”的汗青、事理和法理讲给香港社会与国际社会，也传递给全体国民，以凝聚“一国两造”法理共识与轨制自信，勇敢推进国度高程度变革开放与轨制现代化历程。那是习近平关于“一国两造”系列重要阐述的最新篇章和最新理论开展。

那篇讲话是富有汗青厚重感的。讲话开篇在文明史看和民族配合体的意义上界定香港与祖国的有机同一关系，提出“有史以来，香港同胞始末同祖国风雨同船、血脉相连”。香港与内地之间的民族配合体关系不是“想象”的，而是“其实”的，是统一文明传统框架内的部门与整体的关系。那种密切而有机的民族配合体关系不因殖民主义和别离主义而被隔绝距离。英国的“殖民史看”和香港本土权力的“当地史看”经常扭曲割裂香港与祖国的血肉联络，不成能获得胜利。香港根本法吸收和转化了那一民族配合体的有机关系并加以宪造性庇护。

那篇讲话对香港“一国两造”25年体味的总结是具有丰富性和条理性的。习近平认为香港回回“开启了香港汗青新纪元”。那是香港的“新宪造次序”。讲话从三个方面扼要而富有条理地总结了胜利体味：其一，香港在国度变革开放大局中的桥梁与窗口感化得以有效发扬，那是“一国两造”的题中应有之义，是“持久诡计，足够操纵”在新轨制前提下的激发和释放，也是“一国两造”国度理性的核心指向，是合成开展与全球化开展的有机连系与动态平衡；其二，香港在全球化与国际大都会的根本地位和角色上禁受考验，稳步前行，即香港在“一国两造”框架下，其本身的原有国际地位与角色得到连结和促进，香港抗击表里风险挑战的体味与才能得到积存和加强，香港经济社会开展与法令轨制总体稳重运行；其三，香港的民主法治系统不竭健全开展，即香港回回以来，香港居民获得实正的民主政治权力，香港实正的民主得以开启和开展，而宪法与根本法配合构成的特区宪造次序以及香港国安法、新选举法的轨制引进，从构造上提拔了“一国两造”轨制系统的平安性和系统性，香港民主轨制合宪、合法、称身、合用。

2022年6月13日，香港特区政府总部内摆放的香港国安法相关材料。中新社记者 崔楠 摄

理论是查验实理的独一原则，颠末25年理论体味查验证明，习近平指出：“如许的好轨制，没有任何理由改动，必需持久对峙！”那是全篇讲话的点睛之笔和重心所在，也是各方关心的实正聚焦点。“一国两造”过往若何，将来会如何，透过本次讲话，已清晰了然。

那篇讲话后半部门处置的是有关“一国两造”行稳致远的法理系统课题和理论指南课题：其一，25年理论到底告诉了如何的事理和法理，“四个必需”给出了谜底；其二，新一届特区政府与香港将来到底怎么做，“四点期看”供给了指南。

“四个必需”是对香港“一国两造”理论法例中的法理系统的精炼总结与重构，其核心是将“一国两造”做为一个法理性的思惟整体和轨制整体来加以掌握和建构。其一，证立“一国两造”底子之道是最关键的。“必需全面准确贯彻‘一国两造’方针”，那是对“一国两造”底子之道的逃溯与廓清，从法理上确立“一国”的底子地位与角色，确立“一国”与“两造”的清晰法权关系。“庇护国度主权、平安、开展利益”就此被阐释为“一国两造”方针的更高原则，是底子的宪造前提，而香港富贵不变及高度自治是在此前提下的详细设想和展开。那是对“一国两造”停止国度利益的法理纠偏和权势巨子填充，可阐明和合理化十八大以来中心治港的一系列阐述、立法、决策以及将来的治港抉择。“一国”的宪法范围内，社会主义轨制和党的指导是核心元素，必需尊重和庇护，没有破例。其二，全面管治权与高度自治权的彼此关系及高度自治权的构成原理是“一国两造”详细轨制展开的批示原则与标准遵照。“必需对峙中心全面管治权和保障特殊行政区高度自治权相同一”，那是“一国两造”在宪造性权利架构上的法理批示原则，此次愈加清晰地提出中心全面管治权是特区高度自治权的“泉源”。此论与“一国两造”法令理论中的“受权论”是一致的。香港国安法范例展现了中心全面管治权与香港高度自治权是若何有机连系与同一的，新选举法进一步强化和验证了那一宪造互动逻辑。那么，高度自治权自己若何合宪地构成呢？若何符合“一国两造”底子法理与上述法权关系呢？“必需落实‘爱国者治港’”。那是高度自治权详细构成的底子原则和灵魂法例，若偏离将招致“一国两造”严峻走样变形，引致宪造危机，不法“占中”和“修例风波”就是例证。其三，香港特殊地位和优势是“一国两造”存续的根底前提之一。任何治港立法、决策及合成开展的安放，应以“连结香港的特殊地位和优势”为目标和限度，不然“一国两造”的香港轨制杠杆感化和“联通世界”的战术平台感化就无法有效发扬，于港于国均倒霉。

2022年7月1日早晨，香港特区政府庆祝香港回回祖国25周年升旗仪式在金紫荆广场举行，别离悬挂五星红旗和香港区旗的曲升机编队飞过维港上空。中新社记者 张炜 摄

做为面向新一届特区政府与香港社会的基调性和批示性政治演讲，习近平最末落脚到了对香港将来管治与开展的详细理论指南层面，提出了“四点期看”，即出力进步治理程度、不竭加强开展动能、实在排遣民生忧难和配合庇护协调不变。那是中心对港全面监视权的详细行使，也构成政治问责根据。治理程度的要求指向了“爱国者治港”的深条理建构，不只要求政治忠实，还必需是贤达有为，要锻造强有力管治步队并改变管治哲学，凸显有为政府和责任政治。开展动能的要求指向香港经济体与合作力系统的构造转向，需要在合成开展与全球化开展双重意义上逃求打破和增长，出格是回应“八大中心”目标群和立异科技财产开展。民生保障的要求指向了香港社会的深条理矛盾以及轨制公允性与正义性。为民办事，以民为本，中国政治文化的优良传统和优良治理体味得以传导到香港治理系统与管治者伦理系统内部。协调不变的要求指向了社会息争与社会连合，特区政府与香港社会要配合觅觅息争办法，相向而行。做为对将来香港良政善治与社会正义的特殊提醒，习近平指出了青年开展议题的重要性，要求各方面摘取有力办法搀扶帮助香港青年认知开展大势、塑造国度认同、实现个性生长和胜利。

2021年10月17日，香港第九届青年民建联举行换届传媒聚会，表达将陆续供给平台给青年议政论政参政，为香港社会及民建联培训及发掘青年人才。中新社记者 李志华 摄

那篇讲话的结尾是超卓的意义总结与将来展看，其主线是将“一国两造”下的香港开展放在民族复兴汗青历程中定位和期许。2047，2049，“一国两造”的轨制尝试与民族复兴的现代化逃求具有内在同一性。“一国两造”在民族复兴历程中的地位与角色发扬得越好，“五十年稳定”之后就越没有理由往“求变”。

由此确信，在“一国两造”香港理论的新阶段，在“一国两造”汗青高度、理论胜利、理论法例、法理系统与理论指南的奠定与指引下，香港的明天必然会愈加美妙，民族复兴的将来必然会愈加光亮，“一国两造”的国民认同度和国际撑持度也必然会更高、更稳固。(完)

做者简介：

田飞龙，江苏涟水人，北京航空航天大学高研院/法学院副传授，一国两造法令研究中心施行主任，硕士生导师，北京大学法学博士。曾赴瑞士弗里堡大学联邦造研究所短期访学(2009.8-2009.9)及担任香港大学法令学院Leslie Wright Fellow(2014-2015)。次要研究标的目的为宪法与政治理论、比力法与全球治理、港澳根本法。兼任全国港澳研究会理事、海峡两岸关系法学研究会理事等。译有《联邦造导论》《美国革命的宪法看》等12部译著。著有《现代中国的法治之路》《香港政改看察》《政治宪法的中国之道》《香港新次序》等8部专著。国内“政治宪法学”门户青年学术代表、政府征询专家和公共专栏做家，与海外智库、权势巨子媒体等成立了优良的学术互动关系，在国表里具有较高的学术与社会影响力。进选北京航空航天大学文科青年拔尖人才方案(A类，2019)和北京市国度治理青年人才方案(第四批，2019)。