韩大元：香港回回25周年，如何看待成就、挑战与未来？

(工具问)韩大元：香港回回25周年，若何对待成就、挑战与将来？

中新社北京6月27日电 题：香港回回25周年，若何对待成就、挑战与将来？

做者 韩大元 中国人民大学“一国两造”法令研究所所长，全国人大常委会香港根本法委员会委员

2022年7月1日是香港回回祖国25周年。在“一国两造”步进根本法所许诺的“五十年稳定”中期阶段的汗青节点，对那一人类政治文明史上并世无双的轨制立异停止评判，需要客看、理性、务实的立场，既要看到获得的成就，也要看到存在的问题与挑战，更重要的是凝聚社会共识，面向将来，创始香港更美妙的明天。

若何评判“一国两造”理论25年的成就？

“一国两造”从伟大设想到根本国策，再到国度轨制系统，成就有目共睹，对此应有共识。中国共产党在逃求与保卫人类文明价值的过程中，在没有任何先例的布景下，创始“一国两造”，使之成为世界公认的人类文明的功效，其意义已超越中国，具有国际性。

近三百年来的民族国度开展中，“一国一造”是治理国度的常态与体系体例，即使是联邦造国度，仍属于此。而中国在处理汗青遗留的香港、澳门问题上，面对的问题是，以主权者的意志，延续世界列国的常态化治理形式，实行“一国一造”，仍是以特殊的胆略、勇气与伶俐，为世界带来史无前例的新治理形式？在庇护国度主权与领土完全的前提下，一个主权国度内，两种差别轨制和平相处能否可能？“一国两造”的理论做出答复，把不成能酿成了可能。

正如邓小平所强调的，“一国两造”下的“社会主义”和“本钱主义”“不是我食掉你，也不是你食掉我”，差别轨制在“一国”框架内协调共存，既为特殊行政区的富贵和不变奠基了根底，更彰显了差别轨制协调共生，建构和平次序的可能。

2021年6月，北京，参看者在 “‘不忘初心、服膺任务’中国共产党汗青展览”上看看“一国两造”内容展现。中新社记者 富田摄

庇护国度主权与连结香港持久富贵不变是“一国两造”的初心与任务。回回以来，虽然香港履历了风风雨雨，但中心始末坚守根本法确定的“一国两造”初心，把富贵不变做为第一要务，把香港市民福祉做为优先考量。造定施行香港国安法、完美选举轨制底子目标也是连结香港特殊的优势，陆续连结富贵不变。特殊是，近5年来，因为国际次序不确定与世纪疫情叠加，全球经济处于低迷的布景下，香港在经济开展方面，总体上连结平稳开展。

“一国两造”理论能否胜利，国际社会评判目标之一是法治开展。法治是香港的核心价值与合作力。事实足够表白，回回25年来，香港法治指数位于世界前列。回回前香港法治目标69.85分，回回后，从2003年起香港法治目标不断庇护在90分以上，在东亚和承平洋地域排名第五。

“一国两造”下，差别法系、差别法令轨制及差别法令文化协调共存，表现了开放、合成与多样性，为世界法治文明的多样性以及比力法系统供给了中国体味，也成为比力法上并世无双的样本。香港多元的法令系统为“一国”与“两造”间构建差别法文化交换的平台。特殊是，回回25年来，司法独立在香港不只没有遭到削弱，反而在社会等待中发扬了庇护法治、依法保障香港市民权力和自在的重要感化。

人们看察“一国两造”25年来的理论效果时，也会存眷香港居民的权力自在能否被削弱，特殊是香港国安法出台能否限造了根本律例定的居民权力与自在。庇护国度平安与人权保障、社会次序与自在价值之间能否有效平衡，不断是“一国两造”理论中遭到存眷的问题。其实，从根本法草拟起头，若何通过根本法保障居民的权力自在是香港与内地委员讨论最多的问题之一。其时内地刚刚变革开放，权力自在看念还在构成中，但对香港委员提出的权力自在的议题，各人共识度是比力高的，由此付与根本法深挚的人权元素。如根本法第4条规定：香港特殊行政区依法保障香港特殊行政区居民和其别人的权力和自在。那是根本法保障人权的根本原则。同时，根本法第三章中详尽规定了居民的根本权力，既包罗宪律例定的根本权力内容，同时也考虑香港与内地在社会、经济、文化等布景上的差别。同时，根本法第39条规定，《公民权力和政治权力国际公约》《经济、社会与文化权力的国际公约》等适用于香港的有关规定陆续有效，通过香港特区的法令予以施行。

2020年6月30日，香港市民撑持香港国安法发布施行。中新社记者 张炜 摄

若何总结“一国两造”理论25年的体味？

在足够必定“一国两造”25年理论成就的根底上，需要认实总结根本体味，深进根究“一国两造”开展的内在逻辑。我认为，能够从以下四个方面总结体味。

一是中国共产党是“一国两造”的创建者与理论者。香港回回以来，中国共产党指导“一国两造”事业在摸索中不竭前进。践行“一国两造”，必需对峙和庇护中国共产党的指导。宪法第1条明白规定中国共产党的指导地位。庇护党的指导就是庇护“一国两造”，就是庇护宪法确立的特区宪造次序。对此，香港社会应有根本共识，要准确熟悉中国共产党的宪法地位。

二是从香港现实动身的原则。考虑香港的汗青和现实情状是创设特殊行政区轨制、鞭策“一国两造”事业开展的根本起点。根本法序言及第45条、第68条都规定了要根据特殊行政区现实情状、循序渐进的原则。回回以来，中国政府对香港民主轨制的摸索对此已有足够阐明。

三是对峙依法治港，以法治思维和体例处置涉港事务。依宪治国、依宪执政是中法律王法公法治的核心要义，也是依法治港的根本要求。法治是香港持久富贵不变的重要基石。依法治理香港，必需严厉按照宪法和根本法处事，完美与根本法施行相关的轨制和机造。

四是对峙连结香港的持久富贵与不变的底子目标。香港回回25年的理论表白，表现“一国两造”方针的根本法是行得通的，是香港富贵和不变的有力保障。连结特殊行政区持久富贵与不变是国度基于宪法和根本法而履行的义务，它自己是国度开展目标的应有之义。

2019年10月1日，庆祝中华人民共和国成立70周年大会在北京天安门广场慎重举行。图为群寡游行中的“一国两造”方阵。中新社记者盛佳鹏 摄

若何对待“一国两造”理论中存在的问题、挑战与将来？

“一国两造”是植根中国大地、具有深挚中国政治文化底蕴，同时又表现了主权、和平、宽大与开放精神的国度轨制系统。做为重生事物，“一国两造”在理论中碰着新问题与新挑战是一般的，需要与时俱进。

香港回回25年来获得的成就是有目共睹的，但同时也要无视存在的问题与挑战。“一国两造”理论中存在的次要问题是：关于该轨制带来的盈利，有些香港市民还欠缺获得感，人心还没有完全回回；香港住房、就业、贫富区别等深条理问题没有得到构造性的处理，社会正义看还未能完全通过有效的轨制通道传递到社会成员，特殊是弱势群体；回回25年来，有些香港市民仍缺失国度认同；欠缺健全的政治文化，香港社会仍热衷于所谓“建造派”“非建造派”“民主派”之分，随意给爱国爱港但持有差别政治看点的人贴标签，倒霉于营造多元、宽大的政治文化气氛，以及构建“一国两造”下最普遍的同一战线等。

总之，“一国两造”是重生事物，史无前例，在理论中碰着新情状、新问题是一般的，它需要与时俱进。“一国两造”并非权宜之计，是一种国度轨制系统。人们有理由相信，2047年以后的“一国两造”的理论将愈加丰富多彩。(完)

做者简介：

韩大元，中国人民大学法学院传授、教导部“长江学者”特聘传授。中国人民大学“一国两造”法令研究所所长，全国人大常委会香港根本法委员会委员。兼任中国宪法学研究会名望会长，国际宪法协会执委会委员，中法律王法公法学教导研究会常务副会长等职。

来源： 中国新闻网