为什么中国和不丹没有外交关系？

不丹与我国尚未建立外交关系,却在香港有领事馆.香港英属时期就已经设立领事馆但回归后我国与不丹未就建交达成一致.

根据基本法第七章第一百五十七条

尚未同中华人民共和国建立正式外交关系的国家在香港设立的领事机构和其他官方机构，可根据情况允许保留或改为关官方机构。

所以说外交和军事管辖权属于中央只是广义上说的，但特区仍然有特权，否则就不叫特区了。另外我国和不丹的虽没有建交但关系还是不错的，所以香港回归后其领事馆得到保留。