关于2015年之后全面铺开“二胎”的政策也正在拟议中。 那是接近国度卫生和方案生育委员会的人士近日向本报记者透露的动静。
“‘零丁二胎’政策确其实重启，但详细的施行计划尚未最末确定。”中国人民大学社会与生齿学院院长翟振武传授对本报记者表达。他估量，届时分省份、分批次施行“零丁二胎”的可能性将更大。
对此，国度卫计委新闻发言人、鼓吹司司长毛群安回应本报记者的求证时称，他尚未得到受权发布有关信息。
开放“零丁二胎” 曾有“三步走”计划
据接近国度卫计委决策层的人士向本报记者透露，现实上，国度卫计委已经重启“零丁二胎”的计划，最早本年底、最晚明岁首年月或可起头试行。相关权势巨子专家进一步透露，一项“更为斗胆”的计划也在酝酿中，那就是2015年，即“十二五”完毕之后铺开“二胎”政策，即届时夫妻两边，无论能否是独生子女，均可生育第二个孩子。
本报记者得悉，至迟从2007年起头，数家官方的研究机构就已承受国度生齿计生委的拜托，就生育政策的进一步伐整完美展开调研。2010年1月6日，国度生齿计生委下发的《国度生齿开展“十二五”规划构想(收罗定见稿)》提到要“稳妥开展实行‘夫妻一方为独生子女的家庭能够生育第二个孩子’的政策试点工做。”
关于启动“零丁二胎”政策，其时占支流定见的是由中国人民大学社会与生齿学院院长、中国生齿学会副会长翟振武传授所率领的团队造定的分省份铺开的“三步走计划”：即从2011年起头，起首开放东北地域及浙江等省试行“零丁”二胎政策；第二步，铺开京沪等省份；第三步，在“十二五”(2015年前)内，实现全国全数铺开“‘零丁’生育二胎”政策。
翟振武曾在2011年4月26日应邀在其时的中共中心政治局第二十八次集体进修上讲解生齿问题。翟的那一计划，曾得到原国度生齿计生委次要指导的撑持，在2010年下半年颠末修改微调后曾提交国务院。
之前，以独生子女政策为核心内容的我国方案生育政策，自上世纪80年代起头严厉推行。其间略有微调，如铺开“双独二胎”(夫妻两边为独生子女，能够生育第二个孩子)，及部门省份农村地域施行的“一孩半”政策(第一个孩子为女孩，可生育第二个孩子)等。
原国度生齿计生委的统计材料表白，2011年之前，独生子女政策笼盖率可能占到全国内地总生齿的35.4%；“一孩半” 政策笼盖53.6%的生齿；“二孩政策”笼盖9.7%的生齿(部门少数民族夫妇；夫妻两边均为独生子女的，也可生育两个孩子)；三孩及以上的政策笼盖了1.3%的生齿(次要是西躲、新疆少数民族游牧民)。
两年前一度弃捐 近期再进议程
开放“零丁二胎”政策的酝酿，曾在2011年接近成熟。昔时5月，国度生齿计生委下辖的中国生齿开展研究中心提交《关于〈完美零丁政策初步测算陈述〉的陈述》。同年7月在乌鲁木齐召开的全国生齿和方案生育半年工做暨综合变革工做会议构成共识：在自愿原则下，可抉择一些试点省份停止“零丁二胎”试点。
广东、上海等省市也曾亮相，期看起首在各自的省市停止试点。
然而反对放宽生齿政策的声音也屡见不鲜。如中国社科院马克思主义研究院院长程恩富等人认为，中国应该推行更为严厉的“独生子女政策”，即：“城乡一胎、特殊二胎、严禁三胎、奖励无胎”；并将总生齿逐步减至5亿人摆布。
政府机构中也有一些反对者。他们的理由大致附近：担忧放宽生育政策会招致生齿突然增加，倒霉于情况、资本、城镇化、就业、人均国力和人均生活水公允良多问题的处理。有的政府经济部分以至担忧生齿总数增加，会招致人均GDP下滑等。
一位国度生齿计生委的重要官员曾对记者介绍，“零丁二胎”政策还遭到了几个省份省委书记的反对。
反对声音一度占优势，加上之后计生系统重要人事的持续变动，以及2012年“十八大”召开和随后的国务院政府机构变革浩瀚因素，以致“零丁二胎”政策被弃捐下来。
本年3月，国务院停止新一轮政府机构变革，国度生齿计生委与卫生部合并成立国度卫计委。尔后，"零丁二胎”政策又再度被纳进议程。
不外，生育政策若何调整和施行，还有一个值得重视的变数，即政策调整的主导本能机能回属哪一部分。
本年3月14日，新华社受权发布的《国务院机构变革和本能机能改变计划》中，有“将国度生齿和方案生育委员会的研究订定生齿开展战术、规划及生齿政策职责划进国度开展和变革委员会”的表述。其时外界曾解读为调整方案生育政策的主导权将回于国度发改委。
但6月9日，国务院办公厅发布的国度卫计委“三定”计划中，又明白“负责完美生育政策”属于卫计委的重要本能机能之一。同时，计划中列出的“取缔的职责”一栏中，也没有此前曾提到的“造定生齿政策”的内容。
7月29日，国度发改委新闻发言人、秘书长李朴民在答复本报记者关于生齿政策造定主导权能否已回属发改委的发问时表达，那方面的“三定”计划正在造定中”，造定者是中心编办。
有接近国度卫计委决策层的人士则向本报记者阐明称，生齿政策造定的本能机能即使最末确定回发改委，那和“负责完美生育政策”的本能机能回卫计委，两者之间也其实不矛盾。“生育政策与生齿政策存在必然的区别，后者更为宏看，也较虚；前者更为详细、其实。”那位人士说。
生齿数据撑持生育政策调整
支流的生齿学家们认为，放宽生育政策不会招致生齿激增，还能带来促进出生生齿性别比一般化，安然平静社会矛盾等诸多好处。
自上世纪80年代中期起头，其时的国度计生委拔取了甜肃省酒泉市、山西省临汾市翼城县、河北省承德市、湖北恩施土家族苗族自治州四个地域的农村停止全面“二胎”试点——即无论夫妇两边能否为独生子女，也无论他们的第一胎性别，都能够生育第二胎。
试点的成果展现，从上世纪90年代起头，酒泉的生齿出生率和天然增长率持续下降，不断低于甜肃省和全国的均匀程度，并未呈现反对者所担忧的生齿激增。
2010年11月停止的全国第六次生齿普查得出的次要数据，也被外界认为是有利于鞭策中国生齿政策的放宽调整。
此次生齿普查的数据展现，至2010年11月1日，中国内地总生齿为13.40亿人；年均增长率0.57%(2000-2010年)；60岁及以上白叟比例为13.26%；出生生齿性别比为118.06(女为100)。
出生率方面，2000年至2010年年均增长0.57%，较之上一个十年——1990年-2000年的1.07%年均增长率，下降接近一半，幅度惊人。
同时，生齿学界更垂青的目标——“总和生育率”，即均匀每位妇女一生生育孩子的数量。一般认为总和生育率为2.1时，代际之间生齿更替将大致平衡。在此之上，生齿逐步增加，在此之下则削减。
中心民族大学理学院副院长、统计学传授徐世英的团队，根据第六次生齿普查材料间接计算出来的总和生育率成果是1.18，远远低于2.1。那一成果为各方承认。
即便考虑到漏报等因素，本报记者所摘访到的浩瀚统计学者、生齿学者，给出的“最乐看”数字，也只要1.65。
老龄化方面，关于老龄化社会界定的原则是：假设生齿中65岁及以上老年生齿比重超越7%，或60岁及以上老年生齿比重超越10%，即进进老龄化社会。老龄化水平还能够细分：当60岁以上的生齿占总人数的10%-19%为轻度，20%-29%为中度，30%及以上则为重度。
当前，中国60岁及以上白叟比例到达13.26%，已属于“轻度老龄化”。
出生生齿性别比，一般情状下是103-107(女为100)。1980年以前，中国出生生齿性别比根本一般，颠簸在105-106间。而在实行独生子女政策30年后的2010年，那一目标已上升到118.06。
出生生齿性别比严峻偏高的间接后果就是，数万万男性“光棍”的呈现。
根据生齿普查材料等计算的成果是，到2020年，中国约有11200万25岁-35岁的男青年，而响应20岁-30岁的女青年约有7200万。届时，光棍可能超越4000万人。或者说，不到3位适婚男性中就有1位独身。
比拟之下，甜肃酒泉的农村地域自停止全面“二胎”试点以来，出生生齿性别比近年来已回到106.30、106.83的一般程度。
关于出生生齿性别比的问题，2007年1月时任国度生齿计生委主任张维庆曾公开亮相说，招致出生生齿性别比升高的原因是多方面的，特殊是传统重男轻女看念的根深蒂固。那一问题与严厉的方案生育政策也有必然关系，但计生政策只是加剧了出生生齿性别比升高的情况，并非说实行计生政策就一定招致性别比的偏高。