农人60岁领100多元养老金，专家定见与城镇职工退休工资增速相一致

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《中国经济周刊》记者 王红茹 | 北京报导

党的二十大陈述指出，要“健全社会保障系统”，“健全笼盖全民、统筹城乡、公允同一、平安标准、可持续的多条理社会保障系统”，“扩展社会保险笼盖面”。

党的十八大以来，我国的社会保障轨制变革进进了快车道，一个笼盖全民、统筹城乡、公允同一、可持续的多条理社会保障系统逐渐构成。通过合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，实现了城乡居民养老保险轨制的同一；通过施行机关事业单元养老保险轨制变革，实现与企业养老保险轨制并轨；通过构成城镇职工和城乡居民两大根本养老保险轨制平台，填补了部门群体欠缺保障的轨制空白。

目前，我国已成立由三个收柱构成的养老保险系统，第一收柱是根本养老保险，第二收柱是企业年金和职业年金，第三收柱包罗小我储蓄性养老保险和贸易养老保险。根据人社部数据，截至2021岁暮，我国养老金第一收柱占比65.76%，第二收柱占比34.23%，第三收柱占比0.01%。

不难看出，第一收柱次要承担着养老重任。而第一收柱养老保险又分为两种，一种是城镇职工养老保险，一种是城乡居民养老保险（原城镇居民和农村居民合并）。截至2022年，我国城镇退休人员养老金已经实现“18连涨”。然而，从2009年7月1日起起头施行的城乡居民根本养老保险曲到2022年，13年间，中心根底养老金原则颠末4轮调整从55元涨到了98元，仅仅上涨了43元。

城乡居民养老保险间隔有效处理群寡老有所养仍有必然差距，若何进步城乡居民根本养老保险待遇，成为寡所存眷的问题。

城乡居民养老金多缴多得

关于农村居民而言，处理养老问题除了依靠小我储蓄、子女养老，就是小我缴纳的城乡居民养老保险。

河北省廊坊市香河县刘宋村杨永龙白叟终年有个习惯，天全国午喜欢推着一辆自行车，往村头一个白叟扎堆的处所聊天，2点出往，4点回家，循环往复。

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杨永龙是一位独居白叟，患有高血压、糖尿病，出格是因为血糖高引发的目力迷糊，给他的生活带来极大未便。

“两眼看不清工具，只能恍惚觉得到前面有个车影某人影，所以日常平凡出门推着的自行车就当手杖用。”女儿秋莲对《中国经济周刊》记者说。

杨永龙家共有4口人，老伴因高血压前些年往世，儿子遗传了老伴的高血压，前几年也因脑梗往世，独一的女儿秋莲嫁到了北京，因为疫情也不便利经常回往看看。

虽然已经74岁，日常起居杨永龙还能自理，不只本身能够洗衣服，还能做点简单的饭菜。但是跟着进冬气候逐步变冷，他做饭有些不便利，天天食的豆包和肉等食物，端赖女儿给快递过往。

“我父切身体好的时候，不只赐顾帮衬我爷爷，还赐顾帮衬了我妈16年，还有我弟弟的两个儿子曲到上小学。后来他患上糖尿病之后，眼睛看不清工具，生活量量下降了一大截。好在他从2009年起，就参与了本地的农村养老保险。每年交100元（如今缴费层次酿成了200元），交到了60岁。如今每月能领到190元的养老金。”秋莲告诉《中国经济周刊》记者，除了每月领取养老金，因为父亲眼睛欠好属于重度残疾，村委会给申报了重度残疾人补助和低保补助，外加100元护理费，每月共650元。加上养老金，每月能领到840元。

“那一切都得益于国度的好政策。”秋莲安然平静的语气中显露出感恩。

重度残疾人补助和低保补助其实不具有普及性，除往那些，一个通俗的河北省农人到了60岁到底能领几钱？

农人的养老金是由根底养老金和小我账户养老金构成，河北根底养老金的原则是113元，而小我养老金程度的凹凸，次要看小我的缴费情状。

根据河北省人社厅文件，河北省居民养老可选7个层次，别离是年交200元、300元、500元、1000元、3000元、5000元、8000元。小我缴费层次越高，能够享受的缴费补助越高，鼓舞小我多缴多得。好比缴费层次100元或200元的补助30元，后面每进步一个层次补助增加15元，因而差别层次对应的补助原则是：30、45、60、75、90、105、120元。

假设一般抉择更低200元的缴费层次，在不考虑利钱因素的情状下，缴纳15年，加上政府补助，养老保险小我账户余额至少有3450元。那么，能够领取的小我账户养老金就是3450/139（因为我国60岁以上生齿的均匀寿命为139个月）=25元摆布，加上根底养老金，总共的养老金就是25+113=138元摆布。

假设抉择更高8000元的缴费层次，同样在不考虑利钱等因素的情状下，缴纳15年，加上政府补助120元，养老保险小我账户余额至少有121800元，那么，能够领取的小我账户养老金是121800元/139=876元摆布。加上根底养老金，养老金总共876+113=989元摆布，相对就比力高，实正表现了多缴多得。

河南分到的根本养老保险补贴经费最多

然而，抉择高层次缴费的农人其实不占大都。《中国经济周刊》记者从河南省西平县专探乡大杨村领会到，该村从2012年起头施行城乡居民养老保险以来，抉择缴纳100元、200元的农人比力多，响应可以领取到的养老金大多在100多元。

专探乡党委书记陈亮向《中国经济周刊》记者列举了几个案例：村民关桂兰从2012年起头每年缴纳100元，交够10年，本年60岁每月领取到的养老金是123.25元。村民于成金2012年以来每年交200元，交够10年，本年年满60岁每月领取的养老金是126.74元。

而抉择缴纳500元以至1000元的，响应领取的养老金稍高一些。好比，村民赵毛每年缴纳500元，交够10年，本年60岁每月领取164.68元。尹爱英每年缴纳1000元，交够10年，本年60岁每月领取212.16元。

截至2021年，我国城乡居民养老保险参保人数超越5亿人，1.6亿多人领取城乡居民养老金。因为城乡居民养老金中的根底养老金是财务付出的，那对各地财务才能是一种查验。因而，为平稳差别地域的财务承担，财务部也会赐与补贴经费。

10月28日，财务部发布关于提早下达2023年城乡居民根本养老保险补贴经费预算的通知，下发对象是各省（自治区、曲辖市、方案单列市、新疆消费建立兵团）共37个地域。

财务部发布的《提早下达2023年城乡居民根本养老保险补贴经费分配表》展现，2023年城乡居民根本养老保险补贴经费预算总额为1510.7亿元，那些钱由37个地域包罗31个省份，以及大连、宁波、厦门、青岛、深圳5个方案单列市和新疆消费建立兵团，一路分那些钱。

哪里分配最多？根据分配表，河南、四川、河北、湖南占据前四。数据展现，河南分配到的补贴资金总额到达了158.9723亿元，位列第一；第二名是四川，获得资金为123.9885亿元；第三名是河北，获得资金119.0695亿元；第四名是湖南，分配资金103.4766亿元。那4个地域也是获得城乡居民养老保险补贴经费超越100亿元的地域。其余地域均没有超越100亿元。

分配金额最多的3个省份，城乡居民养老保险参保人员和养老金领取人员数量也较多。

根据2021年人力资本和社会保障统计公报，河南全省参与城乡居民根本养老保险人数5318.04万人，比上岁暮增加62.16万人，此中现实领取待遇人数1431.66万人。

四川城乡居民根本养老保险3181.05万人，享受城乡居民根本养老保险待遇人数1110.46万人。

河北2021岁暮参与城乡居民根本养老保险的人数为3552.84万人，比上年增加6.76万人，增长0.19%，此中契合领取养老金前提60周岁以上居民为1101.4万人。

上海根底养老金更高达1300元，云南省更低仅103元

因为城乡居民养老退休待遇由根底养老金和小我账户养老金构成，在小我缴纳比力少的情状下，根底养老金必然水平上决定了那个省份的养老金待遇。

《中国经济周刊》记者梳理31省份城乡居民养老保险根底养老金原则发现，上海市更高，达1300元；其次是北京市，根底养老金为887元。那两个城市位居第一梯队。第二梯队是根底养老金在200～400元之间的省份，共有4个，别离是：天津（307元）、西躲（215元）、宁夏（210元）、重庆（200元）。而根底养老金在100～200元之间的省份多达25个。

那意味着，在小我缴纳原则偏低的情状下，全国大大都省份农人的养老金在100～200元之间。假设仅靠每月领取100多元的养老金，显然不克不及支持农人的养老需求。

能否有需要进一步进步农人的社会保障程度？

“当然有需要。”中国人民大学中国社会保障研究中心副主任杨立雄向《中国经济周刊》记者表达，当前最需要处理的问题是第一收柱的公允性。“目前公事员和常识分子退休金高，差不多一个月有1万多元，而农人才100多元，以至还有一些农人没有养老金。公事员和常识分子的养老金是农人的100倍。即使城镇职工的养老金也能到达3000～4000元，也比农人超出跨越很多。而我国农村生齿占大大都，100多元的养老金怎么可以保障退休以后的根本保存？”

在杨立雄看来，养老金应该做到全国统筹，不分农村和城市，如许才不会呈现养老金相差百倍的情状。“定见根据经济开展和物价变更等情状，适时调整城乡养老金程度，与城镇职工退休金的增长速度相一致。”

在中国社会科学院研究员张世贤看来，城乡养老金程度短期间内难以到达一致，“城市经济根底纷歧样，根底养老金有多有少；各个处所工资差别，自缴部门也纷歧样。更何况农人一年才缴费一次，也不是每个月缴，城乡居民养老金与城镇养老金必定不会一样多。”

招致农村养老金比力低的原因，张世贤回结为中国农村的地盘轨制。

“农人有地盘保障，就相当于社会保障轨制。”张世贤告诉《中国经济周刊》记者，持久以来，我国重点开展城市社会保障，对农村社会保障的重视水平相对较弱，“那也是汗青原因形成的，次要是因为农人有地盘，而地盘自己就可以养老，所谓农村家庭养老其实仍是指地盘收益养老。”

“以地养老”形式试点妥帖 ，能否可行？

秋莲的父亲有4亩地，头年冬天种上小麦，第二年6月就能收成。小麦收割完成，再种上一茬玉米，10月份又能收成。

“因为父亲眼神欠好，到10月收玉米时，我会雇人把玉米掰下来。刨往种子、化肥、船脚、外包费等成本，能卖3000多元，均匀一亩地1000多元；加上6月份收成的小麦也能卖2000多元，一年下来我父亲能有5000多元的收进，必然水平上也填补了养老金的不敷。”

因为年龄越来越大，秋莲的父亲近几年将4亩地租给他人种蔬菜，每年会给他2000元租金。

“农村跟城市仍是纷歧样。对农人来说，有了地盘，就相当于有了自家的菜园子，一年中差不多60%的时候不消买菜。比拟城市会少花一点钱。像我不上班，可能就没有工资，但是在农村不上班，仍有粮食和蔬菜食，所以养老金固然少，但因为有地盘所以也还好。”秋莲说。

其实全国各地已经在摸索“以地养老”形式。

所谓的“以地养老”形式，就是通过农村宅基地变革，摘取“自愿有偿退出”的原则，容许部门地域农村把白叟的宅基地以及从属的房屋和承包耕地退还给集体，以此置换成养老办事。

早在2011年，浙江省龙游县在全省率先摸索“宅基地换养老”形式，建起老年公寓，处理孤寡白叟、低保户等无力承担自建新房费用的问题，同时称心他们的养老需求。

本年，龙游县“以地养老”新晋级。根据试点新政，孤寡、贫苦以及留守白叟交还宅基地后，村集体将赐与6万至8万元抵偿。村集体新建的老年公寓，那些白叟可末身免费栖身。同时，村里在新建或现有的老年公寓四周设置装备摆设居家养老看管中心，供给助餐、助洁、助浴等日常办事，配套体裁娱乐，康复护理和精神安慰等办事，让老年人在家门口享幸福生活。

因为各地的前提差别，“以地养老”试点因地造宜，摘取的体例也不不异。好比山东沂源的做法是把白叟的宅基地和耕地交由集体，所得收益交给属地养老机构，白叟进进养老机构养老。那也是自愿参与。

沂源县东里镇沂河南村现有生齿1267人，70周岁以上白叟161人，80周岁以上白叟41人。跟着村里大都青丁壮进城读书、务工、定居，空心化问题凸显，村内老年人独居现象普及，加上老年人收进次要来源于地盘种植收益，其生活前提、照护保障程度普及较低。

沂河南村80岁以上白叟中，大都栖身房屋年久失修，也有一部门跟从子女栖身，宅基地闲置或荒废，承包地也大多无人耕种，成为“沉睡资产”。镇村两级认实研究相关政策，确定将宅基地整理、地盘流转与农村养老相连系，摸索一条建立农村养老“互助幸福院”的路子。

详细操做中，遵照子女申请、白叟自愿原则，将需要集中看管白叟名下的35亩宅基地、口粮田收回村集体，宅基地进进“增减挂钩”、耕地同一流转。对24亩荒废宅基地停止复垦整理，并操纵挂钩奖补资金，在不增加村级承担、不利用任何贷款的情状下，将此中6亩地盘用于建立互助幸福院，集中为有需求的白叟免费供给住所和养老办事。

截至目前，已建成总面积4000余平方米的互助幸福院，包罗4个院落，每个院落建有5户既独立又彼此连通的室第，进住80岁以上白叟37人。后续流转地盘将由村党收部领办的沂源清脆果蔬专业协做社同一运营，所得收益优先反哺互助幸福院，保障互助幸福院持续运营。“以地养老”发扬了地盘的隐性增值感化，把过往“沉睡”的地盘资本酿成了农村养老资金的“储蓄池”。

张世贤对各地推行“以地养老”形式赐与必定，他向《中国经济周刊》记者表达，通过有效盘活农村闲置或低效地盘资本，建立老年公寓或者互助幸福院，确实可以处理农村白叟“老有所养、老有所依”。各地 “以地养老”形式的摸索，不只是处理农村白叟放心养老问题的斗胆测验考试，更让生活在农村的部门白叟可以得到多一份保障，值得其他更多地域借鉴。

（文中杨永龙、秋莲均为化名）

责编 | 姚坤

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