我的神啊！ 湖南全省13%地盘遭重金属污染 湘江成重灾区 (转载)

　　编者案/前人赞湘江“秀木茂盛，江澄如练”，毛 留下“漫江碧透，鱼翔浅底”的诗词。然而，如许美妙的场景如今只能到诗句中往觅觅。那不克不及不说是一大哀痛，而那也恰是5年前湖南长株潭“两型社会”综合配套变革尝试区设立的大布景。5年过往了，湖南在停止“两型社会”摸索中，虽也积存了一些体味，却仍面对治理巨额资金重压处所，污染治理与处所经济开展矛盾等重重困局。变革已到深水区，下一步若何改，不只关于全国“两型社会”建立具有重要的意义，关于中国下一步的经济开展也具有极为重要的意义。中共中心政治局常委、国务院副总理李克强近日指出，综合配套变革试点，要当好变革尝试的“侦查兵”“先遣队”，为变革攻坚供给别致体味和理论标杆。我们期看，通过对湖南“两型社会”建立的剖解，为中国变革标的目的供给有关借鉴。

　　11月27日上午，湖南株洲市清水塘霞湾港排污口，冒着浓郁化学药品臭味的污水冲进湘江。岸边的霞湾港工业园区，冒着白烟的烟囱林立，天空堆着灰蒙蒙的白云，阳鲜明得有些迷糊。

　　被称为“东方莱茵河”的湘江还在饱受重金属污染之痛。

　　以湘江（株洲）霞湾港段为例，排污口下流底泥的镉、铅等重金属含量超标1800倍、52倍。而湘江流域遭到重金属污染的地盘更是面积浩荡。官方数据展现，湖南全省受重金属污染的地盘面积达28000公顷，占全省总面积的13%。

　　在全面启动第二阶段的综合配套变革试点工做之后，湖南的两型（资本节约型和情况友好型）社会建立触碰着更多的“地雷”。

　　一个凸起的问题是，湖南筹算以湘江重金属污染治理做为打破口，但治理的难度及数以千亿计的浩荡资金压力令长沙、株洲及湘潭各地寸步难行。

　　13%地盘遭重金属污染

　　11月27日上午，《中国运营报》记者在株洲市清水塘霞湾港排污口不远处的老霞湾港河床看到，多辆发掘机正在功课，一车车受重金属污染的底泥被运到岸边的治理场地。北京高能时代、广西博世科等情况治理企业已进驻到工业园区。治污场地外墙的项目牌展现，需要治理的清水塘霞湾港底泥量为50080立方米，治理时间为2011年11月至2012年5月。

　　治理场地隔邻的“株洲华瑞”的设备已被拆解，在本地环保部分的要求下，那家本来为株洲市冶炼集团（株冶集团，600961.SH）处置废渣的企业从头移回到株冶集团内部。而其他处置废渣的企业则被关停，还包罗多家中小化工企业。

　　“宏基锌业”是此中一家被关停的企业，那家企业的产物为氧化锌、硫酸锌等。工场内部，各类设备被酸性物量侵蚀得锈迹斑斑，印有骷髅图案的警示牌及药桶到处可见，但未见四处理废渣及污水的设备。

　　在关停之前，那些企业含有重金属及酸性物量的污水间接排到霞湾港，流进湘江。本地一企业主说，在清水塘污水处置厂建好之前，包罗一些大企业在内，也照样向湘江源源不竭地排放污水。

　　根据官方数据展现，因为持久受有色金属冶炼厂和化工场的污染影响，在新霞湾排污口下流构成了一个明显的高浓度镉和高浓度铅污染带。其底泥含镉量更高值达359.8克/千克，是《土壤情况量量原则》一级原则限制值的1800倍，底泥含铅量更高值达1827.6克/千克，超标52倍。

　　更让人惊心的是，霞湾港只是湘江流域诸多重点排污口的一个，株洲清水塘、湘潭竹埠港、衡阳水口山等区域是重点排污点，那些处所化工、冶炼、摘矿企业密布，湘江遭灾“矿毒”污染有上百年汗青。

　　1981年~2000年湘江的水量监测数据表白，湘江总体水量自上世纪90年代呈恶化趋向，次要污染源为工业污染和生活废水污染，工业污染中重金属污染明显，株洲、湘潭和长沙河段污染最为严峻。

　　“十五”规划施行以来，湖南的汞、镉、铬、铅排放量位居全国首位；砷（砒霜）名列甜肃之后居第二位；二氧化硫和化学耗氧量（COD）的排放量居全国前列。在湘江萎水期的5个月，“长株潭”河段镉浓度严峻超标。

　　统计数据展现，湖南全省遭到“矿毒”及重金属污染的地盘面积达28000公顷，占全省总面积的13%。湖南14个市、州中，有8个处在湘江流域，超越4000万人的消费、生活用水遭到污染。

　　湘江因而成为全国受污染最严峻的河流。“湘江之死”的报导时常见诸报端，“挽救母亲河”的唤声也喊了多年。

　　湖南大学水污染掌握手艺研究中心主任罗胜联传授的研究成果展现，湘江霞湾港底泥浅处有2米，深处超越4米。别的，就算将那5万立方米挖出来，假设找不到处所填埋，此后还将形成二次污染。

　　现实上，包罗株洲霞湾港底泥治理、湘潭竹埠港企业移迁等项目在内，湖南已逐渐施行《湘江流域重金属污染治理施行计划》（下称《计划》），那一《计划》在2011年3月获得国务院批复。

　　那一《计划》提出了民生应急保障、工业污染源掌握、汗青遗留污染治理三大重点使命，详细的目标是“颠末治理，铅、汞、镉、铬、砷等重金属排放总量要在2008年的根底上削减70％摆布。”

　　不外，无论是工业污染源掌握仍是汗青遗留污染治理，湖南各地推进的速度都极为迟缓。

　　霞湾港底泥治理场地的项目牌展现，此项目于2011年11月启动，原方案于2012年4月份完毕，预算的费用达2亿元。但到如今，治理场地的底泥堆积如山，设备还在喷漆。

　　数千亿治理费用重压处所

　　根据前述《计划》要求，要想治理湘江重金属污染，先要污造污染源，再对汗青遗留的污染停止整治。

　　因而，本地政府在发动重点污染区内企业停止移迁，或是间接关停。而那一项工做同样碰着较大阻力。好比湘潭岳塘区竹埠港是老化工基地，本地政府方案将那一区域内的26家企业全数移离，但现实的情况是“根本移不动”。

　　“我有100多亩地盘，还有那么多厂房和设备，政府怎么补？”湘潭市正潭有色金属公司负责人傅正潭说，那些都合法的私有财富，政府不克不及说拆就拆，说移就移得走。

　　本地另一家化工企业主说，移迁一家企业需要处理三个问题，每一步都需要大量资金。起首是移到哪儿往的问题，移到哪里城市产生新的污染，防污需要额外的投进；再就是怎么移的问题，移一部门仍是全数移，企业移迁抵偿及误工、误时怎么算，政府给几钱；最初企业再建立及生态修复、革新费用，怎么投？

　　那位企业负责人说，竹埠港移迁也要破费几百亿元。“就我一家企业，怎么算都需要七八亿元，”还有费用更高的企业，好比“湘潭电化”。那些问题不成能在短时间内处理，很难根据湘潭市设置“到2013岁尾以前”的时间表移完。

　　而湘潭电化集团（控股湘潭电化，002125.SZ）办公室负责人谢军恒向记者证明，公司移迁的费用高达18亿元，那其实不包罗新厂投建、现有场地革新成物流园的费用。

　　搜集到株洲市“两型办”的数据展现，在清水塘区域，聚集了180多家类似的冶炼、化工企业。株洲需要关停、移迁的企业多达175家，需要抵偿资金25亿元。

　　此外，株洲全市财产转型晋级工程的总费用高达432亿元，而该市2011年的处所财务收进刚破百亿元，难以承担“污染治理”费用之重。

　　本地一家企业负责人对记者说，自往岁尾拆解设备后，政府容许抵偿的100万元还不见踪影。

　　事实上，治理费用问题已在前述《计划》中做了安放：规划项目为927个，总投资595亿元，规划期限为2011年～2015年，展看至2020年，力图通过5～10年时间，根本处理湘江流域重金属污染严重问题，“成为全国重金属污染治理的范例”。

　　不外，到本年6月底湖南下发上述《计划》的《工做计划》（2012~2015）时，设定的铅、镉等重金属排放目标使命下调为“在2008年的根底上削减50％”，规划项目降为856个，总投资降至505亿元。

　　根据上述《工做计划》，湖南在资金投进方面停止了合成。政府投进为主的项目共225个、298亿元，企业投进为主的项目共631个、207亿元。

　　资金筹借的路子是，“争取国度撑持131亿元，省级投进97亿元，各市县政府投进105亿元，企业自筹165亿元。”除政府处理部门资金外，企业成为治污项目投进的主体。

　　为缓解污染治理及财产晋级的资金压力，株洲、湘潭等地相继成立“两型社会财产投资治理公司”，负责资金筹措等工做。好比，湘潭市两型社会财产投资治理公司治理的基金总额为100亿元。

　　即使是合成使命或是“融资”，湖南各地亦很难按“目标使命”施行。好比，株洲自往岁尾启动了霞湾港底泥治理及工场移迁、关停等工做，但那些工做停顿速度极为迟缓。抵偿计划没有落实的情状下，湘潭竹埠港的企业也在看看之中。

　　株洲一位不肯透露姓名的环保部分官员说，如今施行的重金属污染的治理还只是“污染掌握”那一层面，实正的后期治理需要更大的投进，没有3000亿元、5000亿元很难做好。

　　“两型社会”建立遭遇GDP困局

　　为解治污资金之困，湖南省已要求各级政府多渠道投进资金，包罗发扬企业主体感化、加大信贷撑持力度、根据现有政府融资平台发行债券及出让地盘等体例。

　　有知情者说，关于本地政府来说，污染治理的资金压力仍是能够想办法逐渐落实，还能够面临，难以面临的是GDP增长的压力。

　　以湘潭岳塘区为例，2011年，竹埠港工业区年产值为44.35亿元，完成税收1.64亿元，安放就业5000多人。而2011年岳塘区处所财务收进为3.5亿元，竹埠港工业区奉献了近一半。“移走了竹埠港，就是砍下了岳塘区半截身子，”湘潭市岳塘区政府一名工做人员说。

　　事实上，长株潭等地政府除了需要忍耐“砍下半截身子”的失血之痛外，还需要不竭地抽血到后期的“生态庇护”工做之中，并要面临“绿色GDP”的查验。

　　据领会，湖南还在加强推进排污权交易、生态抵偿、绿色GDP评判系统等政策落地，筹算缓解经济开展与生态庇护之间的矛盾。那也是湖南省“两型社会”建立第二阶段要施行的十大重工程中的构成部门。

　　据领会，2007年12月，“长株潭城市群”与“武汉城市圈”一道，获批“全国资本节约型和情况友好型社会建立综合变革配套试验区”。湖南省长株潭两型办主任徐湘平称，第一阶段共造定出台了70多个政策性文件和律例，笼盖财务搀扶、财产引导、生态环保等方面，为试验区变革建立供给了保障。

　　湖南省长株潭两型办有关负责人称，湖南的“两型”建立已到了纵深阶段，如今需要更强力的办法推进。

　　“绿色GDP”只是那些办法中的一部门。湖南省统计局透露的最新动静展现，“湖南省已完成了《绿色GDP评判目标系统》的造定。”和以往的GDP评判系统差别，绿色GDP评判目标系统新增了资本消耗和情况生态两个方面。

　　“ 绿色GDP评判目标系统 将于明年在长株潭地域推行。”湖南省统计局副局长李绍文称。经济开展、资本消耗、情况和生态别离在绿色GDP评判目标系统中的占有权重是40%、30%和30%，更多地考虑了经济情况资本的协调情状。

　　湖南省“两型办”副主任、中南大学博士生导师陈晓（微博）红说，“长株潭”的摸索和理论，为中国城市群翻开了一扇“两型开展”之门。好比，目前已关停污染企业1017家，重金属削减率达50%以上，二氧化硫减排提早一年完成“十一五”使命，带动湖南省万元工业增加值用水量下降24%。

　　不外，在湘潭市一位次要官员看来，目前国内情况产权轨制还不敷了了，情况经济政策系统不太完美，排污权、碳排放权交易轨制刚起步，生态抵偿机造不完美。湖南“两型社会”建立还有更重要更困难的工做要做：加快构建资本节约、情况友好的市场系统和政策支持系统。