查封、扣押案件共527件，移送行政拘留共147起……环保部日前公布的一组数字展现，被称为“长出牙齿”的新情况庇护法在2015年1—2月已经“咬”住了很多情况违法者。
持续按日计罚、将违法者移送司法机构等更为严厉的惩罚办法是本年1月1日起起头施行的新情况庇护法的特征之一，环保部情况监察局局长邹首民说，新法施行以来，环保部分与公安部分密切共同，用“组合拳”冲击情况违法行为的能力已初步闪现。
据介绍，除山西、海南、云南、西躲等4省区外，仅在1—2月，全国施行按日持续惩罚案件共26件，罚款总额达1238.96万元，个案罚款数额更高为208万元；施行查封、扣押案件共527件；施行限产、停产案件共207件；移送行政拘留共147起。与1月份比拟，2月份适用按日持续惩罚案件数上升60%，适用查封、扣押案件数上升208%，移送行政拘留案件数上升115%，执法力过活益加大。
通过实证试“铁齿”
情况压力和公家的等待，倒逼新《环保法》出台。4月10日，备受注目的环保“新法”走过了它的第一个100天。近日，环保部的一系列行为也在某种水平上迎合了公家关于那部新法的等待。
争议多年的重庆小南海水电站项目被环保部否决。同时，墨杨溪水电站、石硼水电站等工程的规划与建立也被喊停。“过往十年，因为金沙江下流一期工程等问题，长江上游珍稀、特有鱼类国度级天然区停止过两次调整，天然区功用遭到较大影响，将来该流域开发必需严厉按照主体功用区定位，严守生态红线。”环保部在《关于金沙江乌东德水电站情况影响陈述书的批复》中指出。
一口气否决三个水电站，环保部的“强硬发声”让良多公家不由产生如许的根究：新《环保法》是不是已经长出“钢牙利齿”来了？
除了上述水电站被喊停之外，环保部近日在约谈河北保定政府时明白表达，限其在6月底前完成白洋淀污染整治。对此，有网友慨叹：“钢牙利齿已经起头发扬感化了。”那些例子似乎证明了情况庇护部部长陈吉宁此前的话：“新《环保法》不是纸山君，而是长出了铁齿钢牙的利器。”
中国情况新闻工做者协会秘书长刘国正坦言，在我国以往的情况庇护工做中，存在着“务虚”多过“务实”的弊端。以减排为例，刘国正说：“不克不及光从数字上看排量降低了几，而是要看情况到底有没有改进，让数字游戏无认为继。”
别让新环保法成为“纸牙齿”
新修订的《中华人民共和国情况庇护法》已于1月1日正式施行。然而，新环保法却遭遇施行难题，处所政府普及“不肯执法”：公益诉讼的案例并没有像人们想象的那样大量涌现；对诉讼案件，处所法院不立案、处所政府不执法现象较为普及，那一情况的呈现与中国的法治构造缺陷密切相关。
新环保法施行之初，新任环保部部长陈吉宁就坦言：“一个好的法令，不克不及成为‘pieceofpaper’，不是纸山君。新环保法最关键的处所还在于施行和落实。”然而，抱负很丰裕，现实很骨感。虽然被誉为“史上最严环保法”，那部“长牙齿”的法令被社会各界寄予了强烈等待，但在施行中照旧遭遇“执法软、施行难”等老症结，面对“处所政府不肯执法”“执法难下下层”的问题。
那再次告诉我们：当前社会的一些公共治理问题，其实不能简单回因于有没有一部有力的法令。“徒法不敷以自行”，严刑峻法或许重要，但法令的“铁齿钢牙”要实正发扬感化，关键照旧在于能否有法必依、执法必严、违法必究，假设法令施行不力，又能否实刀实枪地严厉问责，能否齐心戮力地配合庇护法令威严。
或许，诚如一些环保专家所言，当前新环保法之所以面对无力通下层的窘境，有现实的司法难题，有环保法本身不敷尚待完美的问题，也有公家参与机造不健全、公家参与欠缺需要保障的问题。但核心问题，照旧逃不外法令的施行问题。很显然，法令要不折不扣地施行下往，法令施行者就必需拥有足够的独立性与权势巨子性，要有让法令说了算的权利。
遗憾的是，现在，不论是详细负责施行环保执法的处所环保部分，仍是负责司法的处所法院，在处所政府面前始末欠缺足够硬气的本钱。因为人事任免仍然处于处所政府掌控之下，处所环保部分甚至法院不免受造于处所政府的政绩激动。在处所，一些污染企业同时也是利税大户，假设对那些企业严厉执法，对环保诉讼案件严厉司法，环保部分和处所法院就不免不受处所待见。虽然新环保法对环保执法不做为也有问责条例，但并没有明白假设问责不落实又该若何处置，那一空白让问责轨制不免流于形式。执法、问责乏力的成果，就是不只法令的“牙齿”难以发扬效用，环保执法也随便成为“任人妆扮的小姑娘”。
或许，指看新环保法一施行，就能彻底改动环保的老问题，开启情况治理的新格局，也其实不现实。但是，既然看清了新环保法面对的问题，认清了法令必需通过严厉施行才气获得生命力，也大白了环保执法乏力的症结所在，那么是不是就应该从如今起，出力于处理现实问题，扫清体系体例机造障碍，让法令实正发扬感化，而不是坐叹新环保法成为画在纸上的“牙齿”呢？
新法落地需耐久用力
新环保法的贯彻施行，最底子的是要摆正开展与情况的关系，需要全社会安稳树立起庇护生态情况就是庇护消费力、改进生态情况就是开展消费力的理念，自觉地鞭策绿色开展、轮回开展、低碳开展，愈加需要政府、企业、社会公家固执而耐久地用力
环保部数据展现，“史上最严”的新环保法施行的前两个月，全国施行按日计罚数额到达1238万元。特殊是，2月份较1月份适用按日持续惩罚案件数上升60%，移送行政拘留案件数上升115%，环保执法力过活益加大。但与此同时，污染偷排偷放事务仍有发作，环保执法遇阻、情况公益诉讼案不被受理等现象仍然存在。
能够说，从法令规定上看，新环保法“史上最严”实至名回。从1989年施行到2014年完成修改，历经25年，其间法令修改逾越两届全国人大，并经4次审议、两次公开收罗定见，在部分法中实属稀有。颠末大手术的新环保法只一字不动地保留了原法的两条规定，其余68条或从头造定或从头修订。按日计罚、违法排污治安拘留以及查封、扣押，限造消费、停产等规定同时呈现在新环保法中，凸显新环保法“史上最严”的特量。社会公家期看通过那部史上最严厉的法令的施行，换回蓝天、碧水和干净的大地。
但是，徒法不敷以自行。新环保法付与环保部分更多权利，但即便是情况庇护部部长陈吉宁也不讳言，执法弱使大量环保法令律例得不到遵照，是当前的凸起问题。过往良多年，环保部分执法权有限，贫乏执法体味，加之，环保执法对专业常识要求高，特殊是在下层，情况专业身世的环保执法人员更是匮乏。目前，我国各区县环保部分监察大队的人数，从几人到几百人不等，监察力度、施行效率良莠不齐。一些处所的情况监察大队人数仅为个位数，却需要治理全县上千家企业。进步执法步队才能程度，是新环保法落地的关键。
当然，新环保法施行中的迷糊地带，也需要进一步厘清。好比，新环保法明白，处所各级人民政府应当对本行政区域的情况量量负责。一些处所目前刚刚起头试点将情况庇护纳进干部政绩查核，包罗停止干部离任环保审计或者在经济审计中纳进环保内容，进一步完美尚需时日。再如，新环保律例定，由其本身违法行为形成严峻后果的，处所各级人民政府、县级以上人民政府情况庇护主管部分和其他负有情况庇护监视治理职责部分的次要负责人应当引咎告退。但是，却没有规定假设相关责任人不引咎告退，该若何处置；假设责任人所在单元不让责任人引咎告退，又该若何处置；公家、社会组织及被侵权人有何周济路子。一系列事关引咎告退轨制顺畅施行与否的细节，尚待明白。新环保法不是棉花棒，是杀手锏。用好杀手锏，更需要聪明与动作。
新环保法的贯彻施行，最底子的是要摆正开展与情况的关系。当前，我国经济开展进进新常态，生态情况庇护也呈现了一些新特征，特殊是在处置情况与经济关系、摸索情况庇护新路上，强调“经济社会开展与情况庇护相协调”，需要全社会安稳树立起庇护生态情况就是庇护消费力、改进生态情况就是开展消费力的理念，愈加自觉地鞭策绿色开展、轮回开展、低碳开展。但是，当前，仍有官员对加强情况庇护工做立场不明显，对严厉情况执法心存顾忌，以至对本地GDP奉献较大的污染行业、企业放纵或将就；仍有执法人员担忧情况执法太严会影响经济开展，面临排污企业腰不硬、气不顺、被动做为；仍有企业排污不治污，以龙头企业、纳税大户、就业功臣自居，对问题敷衍塞责。能够说，让全社会放弃以牺牲情况为代价换取经济开展的落后思维，与新环保法落地互为内外，任重道远。
新环保法从立法到落实并不是是一个简单的过程，也不是环保部一家的工作，需要政府、企业、社会公家固执而耐久地用力。