我认为那是一个十分好的案件，我期看你能读完它，并能从中有些体味。
关不住的奥秘文件(上)
——回忆美国五角大楼奥秘文件案
发作在1971年的“纽约时报等对美国国防部“一案，是一个闻名世界的案件。
此案围绕着能否公开颁发五角大楼奥秘文件的争议，展开了严重、快速而几度频频的司法比赛。那一案子的本色是，面对新闻自在和国度平安的两难境况，报纸和政府之间应该如何朋分权利，如何互相造约，从命如何的游戏规则，那些规则又是如何从美国政治轨制中产生。关于我们来说，饶有意味的是，昔时的报纸从业人员，记者编纂和发行者们，是根据什么自信心，对峙要颁发政府规定的奥秘文件；而联邦司法分收的法官们，曲到更高法院的大法官，又是根据什么法令看念和逻辑，最末做出对报纸有利的判决。那场讼事很有美国特色，那些关键的理念和运做，在必然水平上具有普及的意义。所以，我们如今回忆三十年前的那一案件，可能还不是多此一举。
一、五角大楼文件
说到五角大楼文件，不克不及不说到六十年代涉进越南战争最深的一小我，美国国防部长麦克耐马拉。
麦克耐马拉是肯尼迪1961年上台以后，把他从福特汽车公司总裁的位置上提来当国防部长的。肯尼迪被刺杀以后，约翰逊上台，他又继任国防部长。那一段时间，是美国在越南战争中越陷越深，从战争晋级到不克不及自拔的阶段。麦克耐马拉参与了美国那一期间越南战争政策造定的全过程。能够说，美国在那一重要期间，有关越战的所有严重决策，无一破例都颠末麦克耐马拉的手。所以，有一种说法是，越南战争是“麦克耐马拉的战争“。
越南战争以后的几十年，美国人对国度陷进越战的教训做出了一遍又一遍的查抄和反省，对昔时参与决策的每一个小我的所做所为都频频地查验。毫无疑问，美国的越南战争决策，麦克耐马拉和昔时的肯尼迪总统，约翰逊总统，要负重要责任。麦克耐马拉本人在后来的回忆录中认可，他们那些昔时为美国造定政策的人犯了错误。“我们错了，可怕地错了！“他的声音在电视上频频地播出。
麦克耐马拉是美国治理阶层的典型精英。那些人，受过优良的教诲，自信，聪明，勇敢，同时对本身有明白的道德要求。可惜的是，无论有如何好的教诲，不管你多么聪明，人的聪明老是有限的。麦克耐马拉那个聪明人殉国无反顾地踏进了越南战争的泥淖。但是，我们看到，他一旦晓得错了的时候，他公开地认错。他不是以动机优良为本身的错误辩解和摆脱，我们晓得，世界上不知有几人如许做过，而对本身实正有道德要求的人却不会如许做。公开的忏悔和认错，并非一件随便的工作。
其实，麦克耐马拉对越南战争的摆荡和思疑，在他国防部长任上就已经起头了，而那和美国国内的反战声音是分不开的。早在1966年11月，麦克耐马拉在哈佛大学肯尼迪政治学院的安放下拜候哈佛大学，和哈佛大学反战师生发作了一次面临面的争论，那给他很深的印象。后来，他在和一些哈释教师的谈话中，情不自禁地说到，有需要将美国对越战争的汗青写下来。
以后，从1967年起头，麦克耐马拉对越南战争的激情起头消退。他公开反对轰炸北越的生齿密集地域，在给总统的备忘录中要求约翰逊明白限造派到越南往的美军人数。但是，美国的战争机器已经在他本身先前的参与鞭策下高速运转，他想让它停下来，一时也做不到了。在一起头，他对越战的撑持深入地影响了约翰逊总统，在他起头转弯的时候，总统却比他慢了一拍。他的反对老是被总统和顾问长联席会议否决，他的定见越来越得不到总统的重视。与此同时，美国在越战中陆续越陷越深。
就是在如许的形势下，国防部长麦克耐马拉想全面地查抄一下美国在越南和印度收那的政策，想晓得当前的政策到底是如何构成和演变过来的。他没有颠末总统和国务卿，就在本身管辖的国防部内，搞了一个“越战汗青专题组“，由国防部国际平安事务局ISA的莱斯利.盖尔勃（Leslie Gelb）负责。
麦克耐马拉要那个专题组全面地搜集美国几十年来对越南和印度收那政策的材料，分类编纂汇总，要求“一应俱全而且客看“。他不要求专题组往返答什么决策是对的，什么是错的，他要想领会的是，美国是如何从二战完毕走到1967年深陷于越南那一步的。
为了理解麦克耐马拉的设法，我们必需领会美国政府的一个汗青渊源，那就是美国政府行政分收官员的轮换轨制。
在200多年前美国建国的时候，官场仍是少数人的活动范畴。那时候的权利构造更分离，大部门所谓从政的人，都是在处所上施展身手。而联邦政府的财务外交国防等范畴，只是一个不大的圈子。虽然美国宪律例定了主权在民，国会两院和总统要有必然的选举法式产生，但是详细统治治理那个国度的人，还只可能是一个不变的少数人群。颠末三、四十年，到1826年，那种情状有了一个严重的改变。那一年，第一个身世布衣，从墨西哥战争中打出来的安德鲁＆#183;杰克逊被选为总统。他极端恶感那种少数精英垄断的政治，主张“一朝天子一朝臣“，就是新总统撤换前任录用的行政官员，搞大换班。那种轨制，有一个不大好听故而很随便曲解的名字，史称“政治分赃造“。
在如许的轨制下，谁也别想在行政官位上食铁饭碗。民选的总同一换，录用的官员就要换了，谁都只要一届两届的时机，铁打的营盘流水的兵。那种轨制的益处是，民间和社会底层有德有才有志的人，能够通过参与政党活动，一旦本党指导被选，本身就有时机“分赃“，踏进以往被少数人垄断的政治治理层一显身手。
美国政治的两党造、美国政府立法与行政分收的按期改组，行政官员的轮换轨制，等等，那些因素连系在一路，使得美国政府的政策永久处于动态之中。在如许的体系体例构造下，美国即便不倡议，也永久在变革。它的纠错机造和决策机造一路，是那种选举和轮换轨制自己就有的功用。
只要理解了那种轨制构造，才气理解美国表里政策的动态性量。美国人十分骄傲他们的轨制是民主轨制，他们的治理者由民主选举产生的。那种骄傲，并非说民主轨制不会犯错误。民主轨制一样是由“人“来决策和揣度，任何人的揣度决策都有可能出错。但是民主轨制不会歹意地对峙错误。无私和私利挡不住对错误的矫正。那种矫正，不依靠于人，而依靠于轨制。
那是不是说，美国政府的政策就失往持续性，一贯性，因而不成靠呢？事实上，虽然美国每四年一次大选，大选之间还有一次中期选举，总统和国会议员处于轮流大换班之中，但是从几十年的时间标准来比力，美国的表里政策，比拟其他大国，却是相对最为不变的。原因十分简单。正因为民主选举，公众价值看的不变，决定了美国政府政策的相对不变。
麦克耐马拉在1967年对美国的越南政策产生迷惘的时候，回头往看，那个一贯自信的人面前一团迷雾。因为美国对越南和印度收那的政策，必需逃溯到二战后期的杜鲁门总统期间。杜鲁门是民主党的总统，接下来的艾森豪威尔是共和党的，再下来的肯尼迪又是民主党的总统。约翰逊总统固然是民主党接了肯尼迪的班，但是肯尼迪兄弟俩和约翰逊政见其实不不异，那不断是公开的奥秘。麦克耐马拉觉得，要扒开本身面前的迷雾，就必须逃根溯源，搜集几十年来美国政府行