工商局、量监局规章起抵触背后的惊天内幕
（导读：工商的文件制止告白中食物借助其成分声称保健功用——量监局的原则称食物标签上的成分能够声称心理感化——标签上心理感化的用语和保健功用不异——食物的标签有时等同于包拆——工商总局规定包拆物能够按告白治理——两大局规定能否抵触——背后有何内幕？）
2007年7月12日，赵建磊一纸诉状将北京市海淀工商局告上了海淀法院，他告状的理由是工商部分“行政失当”，要求工商局对其所举报的产物依法查处。赵先生为何跟工商局较上了劲，后面到底有何隐情呢？——
缘起雀巢奶粉
说起那场讼事的由来，不克不及不提到一个闻名的企业-----雀巢公司。本年的3月份，赵先生从一家超市购置了一袋“雀巢中老年奶粉”。在服用过程中，他对奶粉包拆上的几句话产生了疑问。那几句话是那么说的，“雀巢奶粉特殊强化了钙，并添加了不饱和脂肪酸Ω3：6及维生素A和E，多不饱和脂肪酸搀扶帮助庇护心脑血管安康，维生素A有助于连结目力一般及庇护免疫系统安康，维生素E能够搀扶帮助抗氧化。”
赵先生认为如许的描述涉嫌鼓吹了保健功用，违背了国度工商总局的《食物告白发布暂行规定》第十三条“通俗食物、新资本食物、特殊营养食物告白不得鼓吹保健功用，也不得借助鼓吹某些成份的感化明示或者表示其保健感化。”后他将该产物举报到海淀区工商局，但是工商局颠末查询拜访后，决定“不予立案”。赵先生认为，工商局做出如许的决定是错误的，于是将工商局推上了被告席。
工商该不应查雀巢奶粉呢？奶粉有问题吗？——
雀巢：我们没有错
那么关于消费者的指控，产物的造造者雀巢公司有何说法呢？
雀巢公司相关人员认为，赵先生的观点是错误的，他们产物的包拆上没有问题。根据国度强逼原则GB 13432---2004《预包拆特殊炊事用食物标签公则》的规定，“契合相关规定的特殊炊事食物，能够声称某种营养素对庇护人体一般生长、发育的心理感化”。恰是基于此规定，他们才在产物包拆上印上了产物的成分的心理功用。
雀巢公司特殊强调，他们声称的是“营养素的心理感化，而不是保健感化”。别的，他们还向全国食物工业原则化手艺委员会征询过此事，该单元回函“能够标注钙、多不饱和脂肪酸、维生素等营养素的感化”。那么那两各概念一样吗？——
保健功用=心理感化？
那么心理感化和保健功用是不是一回事呢？
据领会，我国从九十年代有了保健食物以来，陆陆续续批准过许多保健食物能够声称的“保健功用”。跟着《保健食物卫生治理办法》的出台，保健食物的消费和运营逐步标准，增添了一些保健功用，同时也对一些比力迷糊的功用好比“延缓衰朽”，停行了审批。别的好比更先设想的“改进性功用”那一功用，现实上就历来没有批准过一例。到目前为行，保健食物的治理权移到国度食物药品监视治理局后，确定了将近三十种保健功用，如“调剂免疫”、“抗氧化”、“促进生长发育”、“调剂血脂”等。
现实上，那些所有的所谓“保健功用”都是心理感化的表现。人体在一般生长发育的过程中，会呈现良多的心理现象，当然针对那些心理现象的就是心理感化了。
保健食物是个具有中国特色的怪胎，但是目前竟然也能成为个近千亿产值的行业，其实令人不解。限于本文主题，就不合错误此过多赘述了。
保健食物有其响应的保健功用，而在上面的强逼原则中对营养素的心理感化的描述也无非是如许用语。如，“硒----抗氧化、碘-----促进生长发育、维生素C----进步免疫力，等等诸如斯类”。
所以我们不能不得出如许的结论，所有的保健功用都是心理感化的表现，但心理感化不满是保健功用。在某些时候心理感化的描述，就是保健功用的描述。那么如许的描述——
能否误导消费者？
其实，关于提告状讼的赵先生来说，他对此问题的切进点是产物如斯声称营养素的感化能否构成抵消费者的误导。那么食物声称营养素的感化能否抵消费者有误导呢？
我们重视到，《预包拆特殊炊事用食物标签公则》中第5.4.3中也特殊提到，“不得声称或表示有治愈、医治或者避免疾病的感化；也不得声称所示产物自己具有某种营养素的感化。”
看起来，该规定的制定者已经考虑得很周全了，制止食物声称其具有成分的感化，初志似乎不错。但细细一想，假设你到一家超市中买一瓶饮料，饮料上面写着含有大量的维生素C，同时又告诉你维生素C能对人体进步免疫力有很好的感化，那么你想当然会认为那瓶饮料会对进步免疫有感化了。90%以上的人城市那么想，因为成分与产物自己是个整体的关系，不是零丁脱节的。在食用食物的同时必定在食用此中的成分，成分的心理感化必定会在产物中得到表现。所以说了成分的感化跟说产物的感化其实是一样的，抵消费者的消费引导也是显而易见的。
所以该条规定有点“文字游戏”的味道，其哲学味道曲逃史上的“白马非马”。
既然可能存在误导嫌疑，但又有合法的外套，那么——
两局规定能否抵触？
既然原则规定了食物标签能够声称“营养素的心理感化”，而“有时心理感化就是保健功用”，而国度工商总局又规定，“告白中不准用成清楚示保健功用”，那么两者能否抵触呢？
国度工商行政治理总局告白司相关人员表达，“标签是标签，告白是告白，标签不强逼造为告白治理，所以两者其实不抵触。”
事实能否如许呢？我们先来看“标签”的定义。《食物标签公则》中对食物标签是如许定义的，“食物包拆上的文字、图形、符号及一切阐明物”。就拿雀巢奶粉来说，奶粉外面的包拆袋上面的所有介绍都属于标签的范畴，所以那个“袋”既是包拆又是标签。
而包拆和告白又是什么关系呢？《告白法》第二条规定了告白的定义，“本法所称告白，是指商品运营者或者办事供给者承担费用，通过必然前言和形式间接或者间接地介绍本身所推销商品或者所供给办事的贸易告白”。包拆上能印刷文字，能介绍产物，当然属于前言了。别的国度工商局又在文件中“关于在产物包拆物上鼓吹、介绍产物能否属于告白问题的回答
工商广字[1996]第319号”指出，“根据《告白法》第二条的规定，在包拆物上间接或者间接鼓吹、介绍产物，是告白的一种形式；对含有产物鼓吹、介绍内容的包拆物，应认定为告白鼓吹品。”
由此看来，产物的包拆必定属于告白鼓吹的一种。那么两部分的规定能否有抵触就比力随便揣度了。但不知那抵触的背后——
能否有内幕
事实上，标签上能够声称营养素的心理感化不只限于“特殊炊事用食物”，通俗食物也能够如斯。根据强逼原则《预包拆食物标签公则》GB 7718—2004规定，“能够声称营养素的感化”。
据领会，《预包拆食物标签公则》最早是1994年制定的，其时其实不许标明营养素的感化。而《预包拆特殊炊事用食物标签公则》最早是1992年制定的，其时的名称是《特殊营养食物标签》，同样其时也没有能够声称营养素的感化的内容。那两条强逼原则颠末2004年的修订，同时加进了“营养素感化的声称”内容。
根据法令规定，原则的草拟和制定是由全国原则化治理委员会来协调组织负责的，而其上级部分是国度量量监视查验检疫总局。处所各级量量监视局按照产物原则对产物消费厂家停止监视治理。
那么关于食物营养素的声称，原则的制定者是出于何种目标呢？《食物标签原则施行指南》一书中提到，“市场监视查抄呈现了一种成见，不容许在食物标签上标示营养素对人体的心理感化，标示了就视为声称保健食物的保健功用。事实上我国所有食物律例、强逼性原则都没有制止在食物标签或产物阐明书中标示营养素心理感化的规定（重视，中间没有提到工商的律例）。在标签上标示营养素的心理感化是向消费者普及科学营养常识，与声称保健食物的保健功用是两回事。国际上是容许营养素声称的，国际容许而我们制止，倒霉于与国际的接轨。”
从那段话中我们得到如许几个信息：第一，营养素的声称和保健功用的鼓吹边界不太清晰，有过稠浊和争论；第二，在现实执法中，有过行政部分对上述行为的查抄处置；第三，为了制止稠浊，痛快就明令容许营养素的声称。
至于那段话能否针对其他行政部分，好比卫生部分和工商部分，我们就不得而知了。
营养素能够声称感化，那么能够声称哪些感化呢？其根据何来呢？
《预包拆特殊炊事用食物标签公则》中是如许阐明的，“营养素的声称能够根据《中国居民炊事营养参考摄进量》一书中介绍的各类营养素的心理功用”。
而据领会，该书是中国营养学会编著，中国达能营养中心协编，由中国轻工业出书社出书的。而中国营养学会的上级单元是中国科协。
然而打开那本书，此中提到的营养素的心理功用却很丰富，好比对钾的心理功用的描述就有6条，“1、庇护一般代谢；2、庇护细胞内渗入压；3、庇护神经肌肉一般功用；4、庇护心肌一般功用；5、庇护细胞内酸碱平稳和离子平稳；6、降血压；”
假设产物根据如斯阐明把功用标在包拆上，不知能抵消费者带来多大的诱惑，又不晓得能给市场带来多大的紊乱。
利益之争？
我们不惮于用更大的歹意往测度他人，那是位前贤说的。
当然关于国度强逼原则的修改，我们甘愿相信那是与国际的接轨。然而，我们更应该清醒地看到的是，在国外并没有“保健食物”那一需要前置审批的类别，只要通俗食物和药品的区别。所以关于国外的消费者来说，关于包拆上相关营养素的感化，他们不需要考虑能否与保健食物能否不异，只需要根据本身的需要消费就能够了。然而关于中国的消费者来说，他们还需要弄清晰食物与保健食物的区别，当产物包拆上的文字稠浊时，消费者就无所适从了。
保健食物在中国已成为一个相当大的财产，业内估量有近千亿的产值。而那些保健食物价格都不菲，动辄上百。跟着该财产的昌隆，相关的觅租现象也屡见不鲜。因为保健食物是需要审批的（过往由卫生部审批，2004年后改由国度食物药品监视治理局审批），所以若何获得一个批号是个很有学问的工作。就好像药品批号一样，通过非一般路子打点一个保健食物的批号也价格颇高，并且价格也同保健功用相关。一般来说，“调剂免疫”类价格稍低，可能需要15万摆布就够了，而一些“含金量”高的功用，如“促进生长发育”以至需要30万摆布的价格。当然厂家掏那么多钱也“物有所值”，通过一般渠道固然花不了良多钱，但手续冗杂，并且周期长，需要一两年时间，而通过非一般渠道，有时两三个月就够了。
当然，国度药品监视局局长被挠后，那类工作已经在市道上看不到了。
中国对企业产物的治理，详细到食物上是属于多头治理的场面。关于食物，量量监视部分、卫生部分、工商部分，以至如今连药品监视部分都能治理的到，各部分按照本部分的律例，各自为政，行使执法的权利。固然如今成立了食物平安办公室（属于间接受政府指导，协调各行政部分关系，一般设立在工商局里面），但各部分照旧能够独立行政，联动性比力差。
根据国务院本能机能部分的分工，消费范畴回量监，畅通范畴回工商，但是因为食物的特殊性，卫生部分对企业也有生杀大权，因为食物消费企业必需获得卫生答应证才能够消费。各部分都能够抽查产物行量，按期发布不合格产物名单。
谁都能负责，谁也就负不了责了。按说北京市做为首都，食物平安应该很重视，但问题仍然频繁呈现。日前爆出的“纸箱子包子馅”就是一例，不晓得那个耳光扇到了哪个部分的脸上，也许各人都不在乎吧。
该管的不管，但是各部分规定频出，牢牢扩大本身部分的权利，为了什么呢？
（前言摘用请与做者联络）