利好！国务院为快递开展再送政策大礼包
来源：央视网 2018/01/24 做者：唐颖
导读： 经国务院附和，2018年1月23日，《国务院办公厅关于推进电子商务与快递物流协同开展的定见》（以下简称《定见》）以国办发[2018] 1号文的形式正式发布。那是继2015年10月，《国务院关于促进快递业开展的若干定见》（以下简称“61号文”）印发以来，在国务院层面再次发布批示快递业开展的定见。
经国务院附和，2018年1月23日，《国务院办公厅关于推进电子商务与快递物流协同开展的定见》（以下简称《定见》）以国办发[2018] 1号文的形式正式发布。那是继2015年10月，《国务院关于促进快递业开展的若干定见》（以下简称“61号文”）印发以来，在国务院层面再次发布批示快递业开展的定见。
记者梳剃头现，《定见》延续了“61号文”撑持快递业开展的精华要义，并对近年来电子商务与快递物流合成开展中呈现的新情状、发现的新问题，做出了积极回应，给出了详细的施行批示定见。从内容来看，《定见》闪现出十大新亮点。
亮点一：国办1号文件为政策加码
《定见》是继“61号文”印发后，在国务院层面再次发布的鞭策快递业开展的批示定见，也是党的十九大成功召开后，国务院办公厅发布的第一份关于电子商务与快递物流协同开展的批示定见，而且以“[2018]1号”文下发，足见政策的含金量。
现实上，撑持快递与电商协同开展的文件并不是第一次发布，但以国办的名义如斯高规格地下发，尚属初次。早在2012年，国度邮政局、商务部结合印发了《关于促进快递办事与收集零售协同开展的批示定见》；2014年9月，财务部、商务部、国度邮政局结合印发通知，在天津、石家庄、杭州、福州、贵州5个城市开展电子商务与物流快递协同开展试点。到2015年，试点城市扩展到11个，大同市、大连市、吉林市、蚌埠市、洛阳市、株洲市被纳进此中。
一个值得重视的细节是，从试点时的电子商务与“物流快递”协同开展，到《定见》中的电子商务与“快递物流”协同开展，挨次的调整，表现了 “61号文”中“快递业是现代办事业的重要构成部门，是鞭策畅通体例转型、促进消费晋级的现代化先导性财产”的财产定位。
国务院开展研究中心财产经济研究部研究室主任魏际刚指出，中国电子商务与快递物流业正处于高速增长的初级开展阶段，两者既是中国经济新增长动力的重要代表，也是中国新经济的重要构成部门。同时，电子商务与快递物流也表露出一系列不成熟、不完美、不标准、不协调、国际合作力不强等问题，面对着一些挑战。
《定见》从轨制立异、规划引领、标准运营、办事立异、原则化智能化、绿色理念等六个方面提出了18条详细的要求，涵盖了近年来电子商务与快递物流协同中涉及的方方面面。从某种意义上说，《定见》是对 “61号文”的进一步深化和落地。国务院办公厅印发《定见》，明白责任部分，也意味着从国务院层面临各地域、各有关部分落实《定见》提出的各项政策办法提出了要求，工做施行力度更大。
亮点二：“放管服”变革，快递末端网点实行存案治理
“快递末端网点是快递办事的重要根底设备，快递末端送达是快递办事链条的最初一环，是间接面向用户的重要根底平台,也是网购消费者体验最间接、感触感染最曲看的环节。”国度邮政局开展研究中心主任曾军山在承受本刊记者摘访时表达，当前快递市场规模不竭扩展，特殊是电子商务规模陆续连结高速增长，末端送达需求激增，末端处置才能和办事才能持续带来高压查验，用户日益增加的个性化需求对末端送达办事持续提出更高要求，末端已逐渐成为造约快递业高量量开展的“短板”。
61号文提出要“精简企业分收机构、末端网点存案手续”。《定见》进一步明白“施行快递末端网点存案治理”“实现答应存案事项网上同一打点”。
《定见》明白进一步简化快递营业运营答应法式，变革快递企业轨制陈述，施行快递末端网点存案治理，实现推行答应存案网上同一打点，将进一步激发市场活力，实现让信息多跑路，让群寡少跑腿。中国国际电子商务中心电子商务研究院院长李喊涛认为，优化相关行政流程可促进快递行业降低行政成本。
亮点三：初次明白智能快件箱、快递末端综合办事场合的公共属性
《定见》指出，要“立异公共办事设备治理体例，明白智能快件箱、快递末端综合办事场合的公共属性，为专业化、公共化、平台化、集约化的快递末端网点供给用地保障等配套政策”。
近年来，快递末端立异方兴日盛，以智能快件箱、快递综合办事站、菜鸟驿站等为代表的末端配送闪现出多元化开展趋向，在缓解末端派送压力方面发扬了重要感化。来自国度邮政局的数据展现，截至2017年岁尾，全国累计建成快递公共送达办事站3.15万个、智能快件箱20.6万组，箱递率到达7%。但另一方面，在快递末端的诸多实现形式中，尚未呈现特殊胜利的典型案例，其持续盈利才能还需时间查验。
曾军山认为，将快递末端办事设备界定为公共办事设备，明白其公共属性，可以实在处理快递网点安家难、智能快件箱摆设难等问题，能够有力鞭策快递企业协做建立综合办事场合，供给集约办事的积极性，从国度政策层面推进快递行业提量增效、办事晋级，为加快完美快递末端办事收集供给了有力支持。
亮点四：引导商品销售与快递办事订价相别离，包邮或成汗青
在中国电子商务的开展中，“包邮”最后只是“江浙沪地域”消费者的福利，后来逐步扩展到除新疆、西躲、内蒙古等偏僻省区的全国大大都处所。在大都消费者看来，“包邮”似乎是捡了一个大廉价。殊不知，商家在订价时已经将商品价格和快递办事价格停止整体核算，消费者现实上已经为快递办事埋单。
《定见》提出，“立异价格监管体例，引导电子商务平台逐渐实现商品订价与快递办事订价相别离，促进快递企业开展面向消费者的增值办事。”
业内人士也普及认为，商品价格和快递办事订价若能实现别离，快递办事价格会变得通明，有利于表现快递从业者的劳动价值。与此同时，快递企业可根据消费者办事需求的分层，供给诸如“按时达”“限时达”“预约配送”等差别时效增值办事，走出快递产物同量化合作的窘境，也能够实正把快递办事的抉择权和主动权，从平台商家还给消费者，有利于快递企业和电商平台成立公允的协做关系。
亮点五：成立企业间数据共享规则，管好、用好大数据
此前偶有发作的信息泄露事务，已经让公家绷紧了信息平安的神经，而发作在2017年的“丰鸟之争”，则初次把快递数据的治理、利用摆上台面，并成为具有社会影响力的公共事务。
《定见》不只初次明白要“健全企业间的数据共享轨制”，并且对一旦发作诸如“丰鸟之争”时呈现数据中断等突发情况提出预案，要求“完美电子商务与快递物流数据庇护、开放共享规则，成立数据中断等风险评估、提早通知和事先陈述轨制。数据毗连规则确实立，势必极大的促进电商与快递的协同开展，突破行业之间的数据壁垒，使得上下流之间、快递内部链条之间的链接愈加高效、有序，从而大幅进步快递物流的运营效率，节约社会资本。
亮点六：快递物流相关根底设备被纳进整体规划
《定见》的又一严重利好是强化规划的引领感化，完美电子商务快递物流的根底设备建立。在18条详细批示定见中，关于规划引领的内容有4条，包罗“加强规划协同引领”“保障根底设备建立用地”“加强根底设备收集建立”和“推进园区建立与晋级”。
魏际刚指出，那就要求政福要统筹考虑财产根底、区域经济、天然天文、交通区位等多种因素，科学建立支持电子商务开展的物流收集系统。北京邮电大学邮政开展研究中心主任赵国君也认为，“那是根底设备从存量晋级到新增规划的全面设想”。“我国地区开展不同大，电子商务开展有着一城一品、一地一品的特色，各区域依资本成立电子商务物流系统时，必需依现有电子商务开展的快递物流办事系统停止综合考虑地区区位、功用定位、开展水公允因素的构建与革新,不克不及离开现实。”赵国君表达，重视从地区特色资本动身，连系现实并考虑开展趋向，停止顶层设想，纳进城乡总体规划规划，成为总体规划中的有机整体，那在《定见》中表现得较为全面与足够。
我国已经持续多年稳居世界第一快递大国，快递业在办事经济民生中的感化也得到了普及承认，“收快递”成为苍生现代生活中的“新开门七件事”。但略显为难的是，因为快递业在经济开展的奉献更多地是通过支持网上零售、促进畅通等体例间接表现，对处所税收的间接奉献其实不明显。因而，在有些处所也呈现重视电商、漠视快递开展的倾向，快递“安家难”的窘境在必然水平上也影响了其办事电子商务感化的发扬。
《定见》中明白，“快递物流相关仓储、分拨、配送等设备用地须契合地盘操纵总体规划并纳进城乡规划”。毫无疑问，把快递用地纳进城乡规划，将有效缓解快递企业功课场合严重的问题。有了场地的保障，免往后顾之忧的快递企业也能够斗胆地投资购买主动化分拣设备，提拔功课效率和办事量量。
除此之外，《定见》要求将“智能快件箱、快递末端综合办事场合纳进公共办事设备相关规划”，也是在明白其公共属性后，鞭策落实的严重行动。
亮点七：配送车辆通行治理计划更具批示性
车辆通行难不断是困扰快递开展的瓶颈之一。在61号文中就曾提出要改进快递车辆治理，“逐渐同一标记，对快递公用车辆城市通行和暂时停靠功课供给便当”。
近年来，各地在标准车辆运营方面也停止了很多的测验考试。2016年，北京市对5.7万辆快递电动三轮车的“三同一、一加强”实现政策立异：同一形象标识、同一为快递车辆发放通行答应证、同一为车辆购买交通不测险，加强车辆行驶平安治理。该行动不只为快递员供给了便利，同时便于城市治理。部门省市政福主管部分相继出台了相关便当通行政策性文件。
《定见》提出的“鼓舞各地对快递办事车辆施行同一编号和标识治理”“加强对快递办事车辆驾驶人交通平安教诲”“同一购置交通不测险”“引导企业利用契合原则的配送车型，鞭策配送车辆原则化、厢式化”等标准配送车辆运营的办法，都是各地体味的总结，具有可借鉴、可复造、可妥帖的特征。
与此同时，《定见》中提出的“合理确定通行区域和时段，对快递办事车辆等城市配送车辆赐与通行便当”“完美贸易区、栖身区、高档院校等区域停靠、拆卸、充电等设备，妥帖分时泊车、错时泊车，进一步进步泊车设备操纵率”等便当配送车辆通行的行动，也比以往提出的办法更为细化，更接地气。
毫无疑问，《定见》的出台为电子商务和快递物流的联动协同开展供给了优良的运营情况，是快递配送车辆标准化运营的合规性根据和保障。“通过原则化和厢式化治理，不只保障了快递企业的平安运营，也为车辆消费企业供给了标的目的和构想。通过合理确定通行区域和时段，为快递配送车辆在全国城市范畴内进城确立了合规性，有效处理拥堵配送现象。赐与城市快递配送车辆通行便当，有助于提拔快递时限准时率。‘分时通车、错时泊车’，该立异性行动为处理各快递企业扎堆配送和低效配送供给了新构想，制止了加剧生齿密集区域的交通拥堵，进步了泊车设备的操纵率。”曾军山说。
亮点八：鼓舞末端立异，开展集约办事
快递办事更大的瓶颈在末端。对快递企业而言，末端办事的不变性是企业的核心合作力。近年来，快递末端网点的运营成本持续上涨，从“快递下乡”的胜利理论体味来看，在末端配送体例长进行立异，实行配合配送将大幅降低运营成本，进步资本的利用效率，对办事量量的提拔也非常有益。
《定见》提出“鼓舞快递企业开展送达办事协做，建立快递末端综合办事场合，开展联收联投”，意在鞭策末端办事体例的变革和立异，促进末端配送、办事资本的有效组织和统筹操纵。从详细内容上看，“鼓舞快递物流企业、电子商务企业与连锁贸易机构、便当店、物业办事企业、高档院校开展协做，供给集约化配送、网订店取等多样化、个性化办事”，在理论中已有很多胜利体味。
“鼓舞末端集约办事，为快递行业适应城市治理新要求供给了标的目的。”曾军山指出，跟着快递市场规模的快速增长，快递网点、城市货运车辆、末端车辆增长迅猛，快递末端治理成为城市治理的难题。“集约化能够进步办事效率、提拔办事标准，同时也有利于鞭策行业末端整合，做大做强”。
需要指出的是，在快递末端开展集约办事，需要理顺协做各方的利益分配关系。同时，集约办事也可能会淡化企业品牌的影响力，对企业总部而言，应该对此连结开放和宽大的心态。
亮点九：用原则化智能化进步协同运行效率
操纵信息手艺为电子商务与快递物流赋能是将来的开展趋向，加快主动化历程、构建手艺驱动、高效协同的信息系统支持系统对行业将来至关重要。《定见》在进步科技利用程度、鼓舞信息互联互通、鞭策赐与链协同三个方面做出明白批示。
在进步科技利用程度方面，《定见》鼓舞企业摘用先辈手艺和设备提拔主动化、专业化程度，也撑持企业加强大数据、云计算、机器人等现代信息手艺的利用；在信息互联互通方面，《定见》提出鞭策成立电子商务与快递物流各环节数据接口原则，引导电子商务企业和快递物流企业加强系统互联和营业联动，鼓舞建立快递物流信息综合办事平台，以实现数据互通，提拔行业信息手艺程度；在赐与链协同方面，《定见》鼓舞仓储、快递、第三方手艺办事企业开展智能仓储，延伸办事链条，优化电子商务企业赐与链治理。
《定见》从三个方面为企业的开展指了然标的目的，那有利于引领快递物流企业由劳动密集型向手艺密集型企业改变，由单一的快递办事供给商向综合赐与链办事商改变。同时，那三方面的指引也有利于企业更好的获取政福、政策撑持，从而更好促停止业的开展。
赵国君也认为，《定见》从平安、资本优化设置装备摆设、信息共享与智能婚配等方面足够考虑到电子商务与快递物流开展特色。她说：“从国度层面来看，有关部分也在鼎力鞭策政福部分数据分享、公共数据资本开放、公共办事资本分享。电子商务与快递物流较好的协同开展，可与各类信誉信息平台无缝的对接，突破信息孤岛，成立政福和企业互动的信息分享协做机造。”
亮点十：鼓舞环保节能，开展绿色生态链
《定见》从促进资本集约、妥帖绿色包拆以及鞭策绿色运输与配送等三方面临开展绿色生态链停止规划，提出了“开展赐与链绿色流程再造，进步资本复用率，降低企业成本”“成立绿色节能低碳运营治理流程和机造”“造定施行电子商务绿色包拆、减量包拆原则，妥帖利用绿色包拆手艺和素材，推进快递物流包拆减量化”“逐渐进步铁路等清洁运输体例在快递物流范畴的利用比例”等详细办法。
毫无疑问，开展绿色生态链是贯彻落实五大开展理念，对峙绿色开展，建立资本节约型、情况友好型社会，推进标致中国建立的需要要求。此前，国度邮政局、开展变革委、科技部、工信部、环保部等十部分已经结合发布《关于协同推进快递业绿色包拆工做的批示定见》，提出了三大目标、七项使命。《定见》则进一步从全财产链的角度停止了细化。
无论是电子商务平台和快递企业，都在绿色开展中停止了大量摸索，并获得了积极效果。来自国度邮政局开展研究中心的查询拜访展现，快递行业在转型晋级中积极引进环保型车辆，2017年新能源汽车保有量上升至7158辆。目前，我国31个省约有6585辆纯电动快递汽车在快递企业消费运营过程中投放，比拟往年翻了一番。2016年6月，菜鸟收集公布结合32家中国及全球协做伙伴启动菜鸟绿色联盟（又称“绿色方案”），许诺到2020年替代50%的包拆素材，填充物为100%可降解绿色包材。2016年，京东在北京、上海、成都已经投放近百辆新能源电动车，百公里电耗仅为31.50千瓦时，与传统燃油车辆百公里油耗11升柴油比拟环保效果明显；2017年6月，京东物流又和宝洁、雀巢、结合利华等九家大型企业协做，启动“青流方案”，通过减量包拆同一耗材，利用手艺，协同品牌商、物流企业、包拆耗材企业，削减资本与浪费，实现节能降耗，低碳环保。（央视记者 唐颖）