省人民政府办公厅关于促进斗极卫星导航利用财产开展的定见(转载)

　　省人民政府办公厅关于促进斗极卫星导航利用财产开展的定见

　　各市、州、县人民政府，省政府各部分：

　　为促进我省斗极卫星导航利用财产（以下简称斗极财产）快速开展，带动财产转型和信息消费晋级，催生新的经济增长点，根据《国务院关于促进信息消费扩展内需的若干定见》（国发〔2013〕32号）、《国度卫星导航财产中持久开展规划》（国办发〔2013〕97号）等相关要求，连系我省现实，提出如下定见：

　　一、足够熟悉开展斗极财产的严重意义

　　（一）开展斗极财产是贯彻落实国务院关于促进信息消费扩展内需严重决策的重要行动。斗极财产是以卫星导航和天文空间信息为根底、以具有时空特征标识的各类数据为资本、以面向市场需求供给智能化办事产物为次要特征的战术性新兴财产。跟着全球信息手艺特殊是操纵时空标识的信息手艺不竭立异，新产物、新办事、新业态大量涌现，不竭激发新的消费需求，成为日益活泼的消费热点，市场开展潜力浩荡。我省以基于位置的智能化办事为切进点，鼎力开展斗极财产，能有效拉动需求，加快居民消费晋级，是一项既利当前又利久远、既稳增长又调构造的重要行动，是我省促进信息消费扩展内需的重要财产，在信息消费范畴发扬着无足轻重的感化。

　　（二）开展斗极财产是鞭策我省财产构造调整晋级和开展体例改变的迫切需要。斗极财产以斗极芯片研造为核心环节，带动我省在数据获取、加工与处置，相关软硬件研发等优势的发扬，可构成我省面向聪明城市供给智能化办事为主的高端办事业合作优势。势必鞭策我省聪明城市等范畴智能化利用及相关办事业的逾越式开展，促进科技立异，进步创业就业程度，丰富信息消费内容，是拉动联系关系财产开展、鞭策经济构造调整、促进经济社会转型的关键财产，是我省财产构造调整和开展体例改变的“助推器”。

　　（三）开展斗极财产是提拔我省信息化办事程度，全面建成小康社会的重要支持。位置信息已经成为人们日常生活中不成或缺的重要资本，越来越多的人利用车载导航定位办事、手机挪动位置办事、互联网地图办事以及白叟儿童监护等办事，教诲、医疗等智能社会治理和社会保障系统对导航及位置办事的需求也越来越迫切。加快开展斗极财产，增加信息的位置、时间属性，通过智能化利用，能使信息办事才能成倍进步，称心人民群寡对信息化办事的多样化需求，有利于促进“四化同步”开展，有利于改进民生，有利于进步人民群寡生活操行和幸福指数，是进步我省信息化建立程度，全面建成小康社会的重要保障。

　　二、总体要求

　　（四）夺挠“黄金十年”重要战术机遇，以改变经济开展体例为主线，以变革立异为动力，以市场需求为导向，围绕发掘消费潜力、加强赐与才能、激发市场活力，培育提拔强大财产主体，扩展财产规模，优化财产构造，促进科技立异，深化开放协做，鞭策财产集聚开展，提拔财产在关键环节的核心合作力，逐渐构成以武汉为重点，以芯片研发、末端造造、数据获取、处置、利用、办事为主具有明显市场合作优势的财产链。到2020年，实现我省斗极财产产值1000亿元以上，培育提拔一批充满活力的中小型企业和若干个实力雄厚、国内领先并具有国际合作力的龙头企业，构成一批关键核心手艺和自主立异功效，基于斗极利用的智能化办事在关键范畴和重要行业得到普遍运用，并构成必然规模的群众消费市场，使斗极财产成为我省改变经济开展体例的重要引擎。

　　三、开展重点

　　（五）加快斗极利用芯片的研发和智能末端产物造造。研发造造基于斗极利用称心智能化需求的各类芯片和末端产物，培育提拔若干拥有自主常识产权的斗极芯片研造及智能末端造造大型企业。研造基于斗极的车载智能末端芯片及智能利用处理计划，鞭策斗极财产与相关财产的合成开展；加强与手机芯片商协做，研发与第四代挪动通信（TD-LTE）相连系、基于斗极的手机芯片及智能化系统芯片系列；加大民生范畴利用芯片和智能末端研究，推出基于斗极的教诲、医疗等社会保障智能办事末端；根据国际通行规则，打造芯片及智能末端研发核心团队，着重对准信息市场，研造称心市场兴旺需求的斗极芯片及智能末端产物，带动整个财产链快速开展。

　　（六）加强根底设备建立。重点建立全省范畴的多条理、多用户实时精巧定位办事的斗极地基加强系统。加快推进天文国情普查、数字城市、聪明城市建立，扩展数据获取、加工的财产规模，重点开展为信息消费和智能化利用奠基根底包罗天文空间数据、具有时空标识的经济社会信息数据和智能末端随机实时数据的大数据中心，建立可视化实景天文空间信息系统和斗极时空信息云平台。鼓舞引导各类市场主体处置基于斗极卫星时空基准的各类专题数据的摘集加工，鞭策斗极卫星利用手艺与新一代信息手艺的深度合成，构建平安、精准、实时、开放、智能的信息消费根底设备。加快推进我省基于斗极卫星时空基准的政务信息化工程建立，丰富完美根底信息资本和政府信息资本。

　　（七）鼎力开辟信息消费范畴。开展基于时空信息云的各类数据加工、处置、阐发、可视化和位置办事等平台软件建立，加强智能末端、智能语音、信息平安等关键软件的开发利用，撑持斗极智能末端产物在湖北国度数字家庭利用等示范财产中的妥帖利用。研发基于斗极卫星时空基准的公共办事云平台，撑持斗极智能末端企业、电信和广电营运企业、互联网企业、软件企业和广电播出机构发扬优势参与营运。加快自主可控智能利用系统研发妥帖，开发基于斗极卫星时空基准的各类智能化办事产物，实现智能末端与智能化办事一体化开展，构成响应的贸易运营形式，拓展信息消费市场，提拔信息消费赐与才能，称心海量用户智能化、个性化办事需求。

　　四、推进办法

　　（八）统筹规划斗极财产开展。加强对斗极财产开展的顶层设想，根据促进斗极财产开展的总体要乞降开展重点，体例斗极财产开展规划，加强与相关规划、政策的跟尾，明白一批有专项资金撑持的严重项目及此后一个期间推进斗极财产开展的次要使命和办法。根据规划造定操做性强的施行计划，明白建立目标、建立内容、施行途径、建立周期、承担单元及责任单元。造定与妥帖各行业与斗极财产利用范畴相连系的关键手艺原则，积极参与国度斗极卫星利用原则和重要根底性原则的研究造定。

　　（九）建立斗极财产园。将财产园区建立项目列进省重点工程，在政策撑持、地盘等方面赐与保障，建成辐射全国的斗极财产园区。争取国度相关部分在我省设立以手艺研发、原则造定、产物认证、量量检测为次要内容的“国度级财产联盟中心”和“国度斗极卫星导航产物（湖北）量量检测中心”；积极创造前提，建立军民合成立异中心；建立湖北省斗极卫星导航与地球空间信息办事中心、斗极财产立异手艺孵化基地，不竭扩展办事范畴，构成产学研用一体化的科技立异及手艺孵化系统；鼓舞引进国际国内出名企业在财产园区设立研发总部，建立芯片及智能末端研发造造基地，将园区打形成全球卫星导航范畴重要的研发中心、造造中心、办事中心，构成完全的共生型财产开展业态，促进企业集聚开展。

　　（十）加快斗极利用示范建立。夺挠斗极严重专项示范机遇，操纵可供给实时精巧定位办事的斗极地基加强系统，在航运、农业、商务、交通、林业、减灾等重点范畴和武汉等地域开展现范利用，抉择数字城市建立根底较好的城市开展聪明城市试点示范建立，施行斗极导航群众工程和平安工程，以利用示范鞭策财产开展。加快智能平台建立，构成基于斗极导航手艺的各行业、区域智能治理处理计划和原则系统，逐渐推进斗极导航和授时的规模化利用。

　　（十一）搀扶企业做大做强。积极开展混合所有造经济，鼓舞各类所有造本钱结合重组，优化资本设置装备摆设，扩展企业规模。鞭策一批科技含量高、生长性好的企业上市，培育提拔开展我省斗极名牌企业及名牌产物。撑持企业停止体系体例机造立异，鼓舞企业设立利用开发立异基金，推进手艺与办事形式合成立异。加快引进和培育提拔一批拥有自主常识产权、掌握核心手艺、市场占有率高、具有国际运营治理程度，对财产链具有严重带动感化的斗极财产龙头企业，带动中小企业以及相关行业的整体开展。加大对领军企业的搀扶力度，根据“一企一策”的原则，聚焦财产做大做强的核心环节，集成优惠政策予以保障。

　　（十二）促进斗极财产科技立异。成立健全科技立异市场导向机造，足够发扬市场对手艺研发标的目的、道路抉择、各类立异要素设置装备摆设的导向感化和我省高校、科研院所手艺立异优势，加大斗极科技立异力度，进步科技经费投进程度。加快斗极芯片及智能末端产物、各类信息数据合成、相关软件和智能化办事的科技立异，发扬严重科技专项的引领感化，施行财产重点范畴立异开展工程，开展核心手艺科技攻关。加快产学研协同立异，强化企业在科技立异中的主体地位，鼓舞契合前提的企业成立斗极科技研发中心，加快企业立异功效孵化、转化和财产化，促进科技功效的本钱化和市场化，加强企业的可持续开展才能。

　　（十三）加大人才引进培育提拔力度。全面落实引才优惠政策，鞭策我省人才方案向斗极财产倾斜。以促进科技立异和财产晋级为重点，出力引进和培育提拔高条理、立异型的核心手艺研发人才和科研团队；以进步斗极财产综合合作才能为核心，加快引进和培育提拔具有国际视野的运营治理人才。成立和完美有利于优良人才开展的收进分配轨制，完美手艺或常识产权参股、进股等产权鼓励机造，营造优良的人才开展情况。

　　（十四）加强国际交换协做。创建国表里卫星导航企业协做交换机造，促进多模卫星导航系统的手艺协做与利用。积极开辟国表里市场，撑持科研机构、高档院校和各类企业参与全球及区域性斗极卫星导航投资协做方案，鞭策拥有自主常识产权的高新手艺配备、软硬件产物以及手艺办事进进国际市场。积极营造优良的商务情况和诚信情况，吸引国表里大中型企业来我省投资兴业，提拔我省斗极财产的国际地位。

　　（十五）标准斗极财产市场次序。加大斗极财产市场培育提拔，完美市场同一监管机造，引导企业诚信运营，实在履行社会责任，强化行业自律机造，依法查处违法违规行为。加强斗极产物和办事的监测和认证，撑持成立第三方平安评估与监测机造，成立健全斗极市场招投标、信誉评估、征询办事、统计轨制及工程监理、监视查验等办事保障系统。完美斗极及天文信息市场信誉评判系统建立及发布、利用工做，构成公允、开放、守法、诚信的市场合作情况。

　　五、完美撑持政策

　　（十六）完美政策律例撑持系统。健全和完美促进斗极财产开展的律例、规章，加快天文空间信息数据交换和共享等立法工做。削减行政审批，分批取缔和下放行政答应审批事项，简化严重项目审批流程，缩短审批时间，进步审批效率。实行适度宽松的斗极相关企业市场准进政策，推行结合审批、一站式办事、限时办结和许诺式办事。加大斗极财产常识产权庇护力度，完美天文信息平安保密政策。

　　（十七）加大财务撑持力度。统筹省级财务资本，整合全省撑持工业开展专项资金重点撑持斗极财产开展。为国度斗极严重专项施行供给配套资金，为严重核心手艺攻关和财产化重点项目供给保障资金，为加快斗极社会化利用办事供给贴息贷款和补助资金，为龙头企业优化组合供给杠杆资金，为小微企业手艺立异供给融资担保和补贴资金，为重点新产物新工艺研究供给财产孵化资金。足够发扬财务资金的引导感化，积极争取国度相关专项资金的撑持，完美以政府投进为引导，企业投进为主体，社会资金普遍参与的多元化、多条理、多渠道的投资与运营形式。

　　（十八）加强税收金融撑持。各级政府和有关部分应认实落实相关税收优惠政策，实在减轻企业承担。加大对企业的信贷撑持和金融办事力度，进一步拓宽企业融资渠道。鞭策有前提的龙头企业上市融资，为龙头企业的并购重组供给金融撑持。鼓舞金融机构针对企业特征立异金融产物和办事体例，开展常识产权量押融资。鼓舞融资性担保机构搀扶帮助斗极小微企业增信融资，积极撑持契合前提的企业摘取发行股票、债券等多种体例筹集资金，拓宽间接融资渠道。银行业金融机构要在掌握风险的前提下，积极拓宽抵量押品范畴，对其合理信贷需求赐与撑持。积极整合各类社会资金，鼓舞民营本钱和各类类型的风险投资、财产资金进进斗极财产市场。

　　（十九）加快各类信息资本的整合。以斗极时空标识为根底，整合各部分专题数据，提拔信息资本的开发和利用价值。以政府财务为主投进产生的各类专题信息数据，必需在同一的斗极卫星时空基准下加进时空标识，实现时空联系关系、整合、开发，以称心信息化深度办事和财产开展的需要；各部分要根据《湖北省天文空间信息数据交换和共享暂行办法》的规定，加大交换和共享力度，将已有专题数据，增加斗极时空标识，并停止整合，新摘集的数据必需具有斗极时空标识；天文信息办事机构负责同一整理保管，并根据规定供给利用。

　　（二十）加大政府摘购撑持力度。各级政府、各部分要积极撑持斗极财产的开展，在聪明城市等涉及时空信息办事的严重项目建立中，同等前提下，优先摘购称心斗极财产开展需要的各类办事产物。在涉及卫星导航及位置办事利用范畴政府投资项目评审中，相关评审机构要加强平安审查，增加对自主常识产权斗极卫星数据、产物和数据支持办事平台的可行性评判，鼎力搀扶具有自主常识产权立异功效财产化。

　　六、加强组织指导和工做协调

　　（二十一）加强组织指导。由省政府和相关部分构成湖北省斗极卫星导航利用财产开展专项指导小组。详细协调和批示财产开展工做，研究造定促进财产快速开展的优惠政策及办法，负责斗极财产开展资金的治理，积极申请国度撑持斗极财产开展的严重专项（基金、严重项目），鞭策财产严重项目标组织、申报与施行，促进财产安康快速开展。指导小组下设办公室，负责日常工做，办公室设在省测绘局。构成各部分齐挠共促斗极财产开展的优良场面。

　　（二十二）成立斗极财产开展专家参谋组。成立按期沟通机造，根据斗极财产开展的需要，为财产开展规划和斗极严重项目标评审、验收、评奖工做供给征询和办事；积极研究阐发省表里斗极财产开展现状，供给财产开展方面的定见和定见，为严重项目标施行供给手艺撑持。

　　（二十三）强化协调共同。各级政府要将开展斗极财产列进改变经济开展体例、财产构造调整晋级的重要内容，加强对根底性、公益性天文空间信息的建立投进，成立健全促进斗极财产开展的体系体例机造，确保财产开展规划、严重项目在跨部分、跨区域的顺利施行，成立与企业间的双向沟通平台，及时获取、传递、反应信息，及时发现息争决财产开展中存在的各类问题，确保各项工做的顺利开展，配合推进我省斗极财产科学开展、逾越式开展。

　　2013年12月17日