司法公允离辽宁向阳市山咀村农人还有多远？
司法公允离辽宁向阳市山咀村农人还有多远？
—记辽宁向阳市龙城区七道泉子镇山咀村上访村民
中国新闻报辽宁报导（记者 国金成 白静）日前，倍受存眷、争议不竭的辽宁省向阳市龙城区七道泉子镇山咀村四组村民关于西台子、庙前地盘确权一案在向阳市龙城区法造办屡次行政处置决定2次因事实不清、法式不合法的前提下被撤销，历时3年，由辽宁向阳县人民法院一审宣判，驳回四组村民诉求，庇护龙城区法造办行政处置决定。案件宣判后，一石激起千层浪，在社会反应强烈，村民代表王克勤、王恩原、翟国章及四组全体村民如噩梦初醒，无法承受那个现实，其亲属们也四处喊冤喊屈，就在案件宣判当日，年过7旬的村民代表王克勤因悲忿交加，突然瘫倒，一病卧床不起！
一审讯决后一病不起的村民代表王克勤
案件回放：2010年5月20日，辽宁向阳市龙城区七道泉子镇山咀村村委会召集西台子、庙前有地户到村委会开会，并要求在预先预备好的报到簿上签名按手印，后有自称龙城区疆土分局工做人员说“你们的地盘被征占了，5万/亩，村收20%，那就是所谓的听证告知会。其实西台子、庙前的被征占的地盘（140亩）本是山咀村四组村民所有，其时80亩是被赵海峰租赁承包的苗圃，另60亩是被2、3组村民夺种。该块地盘被征占后山咀村第四村民组底子不知情。曲到2011年11月份由龙城区七道泉子镇工做人员（欧阳玉平等人）到山咀村后会同村委会主任、管帐以3万/亩强行收购被征占地盘地上物权。四组村民得知后，即刻找村委会主任量问：“征占我们四组村民的地盘为什么我们不知情。？”村主任说“那140亩地过往是你们的，如今被政府征占不是你们的，已经回村了。那就迫使山咀村四组村民代表踏上了远远无期的上访路......
本年四月初，辽宁向阳市龙城区七道泉子镇山咀村四组村民代表王克勤、王恩原、翟国章等人屡次致电本报记者，反映该组140亩耕地被不法侵吞。本报接到线索后即刻派记者前去查询拜访，并在第一时间在本报官网头条刊发了：《辽宁向阳龙城区政府强征农人地盘牵出的地盘承包假合同背后的新闻查询拜访》，稿件刊出后曾引起强烈反应，有多家媒体记者联络本报和农人代表，表达予以存眷。农人代表的心理亮堂了，觉得快要见到曙光了，可向阳市龙城区仲裁委员会一纸“假合同”变成实合同的枉法仲裁好像一盆凉水泼到农人代表的头上！
“地盘确权”让农人代表被政府牵着鼻子走
据记者领会，龙城区法造办几次行政处置决定两次被撤销。村民代表王克勤、王恩原、翟国章、向记者介绍，向阳市龙城区政府持续几次行政处置和向阳市法造办两次行政复议成果与向阳县法院的一次判决，均认可西台子、庙前140亩地盘在消费队崩溃前属于山咀村第四组所有。在《辽宁省人民政府批转省农办、农业厅关于不变和完美农村地盘承包运营轨制定见通知【1996】16号》中指出：“需要打破组级地盘边界在全村同一调整的，必需由组级大大都农人讨论附和，经县乡两级农业合同机关查询拜访核实，并对地盘抵偿和债权债务的处置商定出实在可行的定见，协调好利益关系，提出调整计划，上报县级政府批准后施行。”那是改动地盘所有权的独一的法令法式和办法。然而，在村组权属争议前，没有任何有关部分出具任何改动四组140亩集体地盘所有权的有效法令文书。由此能够证明，西台子、庙前140亩地盘就是山咀村四组所有。然而，龙城区政府法造办却以国度地盘治理局《确定地盘所有权和利用权若干规定》第21条（农人集体持续利用其他农人集体所有的地盘，不满20年，或已满20年但在20年期满之前所有者曾向现利用者或有关部分提出回还的，由县级以上人民政府根据详细情状确定地盘所有权）将本来属于山咀村四组村民的140亩地盘不法确权给山咀村委会所有。那不单是滥用权柄，也更是歪曲事实。
1、山咀村委会1999年前后的“组财村代管”期间发包了四组的集体地盘，并非“持续利用者”，地盘的承包者也不是“农人集体”，而是时任龙城区林业局副局长的赵海峰。《辽宁省人民政府批转省农办、农业厅关于不变和完美农村地盘承包运营轨制定见通知【1996】16号》明白规定：农村集体所有的地盘按照法令属于村民集体所有，由农业集体组织或村民委员会运营、治理。耽误地盘承包期，需要调整地盘的，不得改动地盘权属关系，不得将组级集体经济组织（原消费队）所有的地盘收回村有，在全村范畴内承包。
2、龙城区政府行政处置决定书【2014】2号所引用的《确定地盘所有权和利用权若干规定》第21条中的“详细情状”不详细，没有进一步阐明是什么详细情状，行政处置决定书利用模糊词汇不加阐明，怎能服寡？那不就是歪曲事实、捉弄苍生吗？
3、集体地盘所有权确实定必需严厉根据《宪法》和《地盘治理法》及人民公社60条及其他相关法令律例停止。《地盘治理法》12条规定：“依法改动地盘权属和用处的应当打点地盘变动手续。” 然而至今没有看到我们四组集体140亩地盘的变动注销手续。人民公社60条第21条规定：“消费队范畴内的地盘都回消费队所有。”《辽宁省地盘权属确定和争议处置办法》第13条规定：“乡、村兴办企业、事业和农人小我建房占用集体地盘的，地盘所有权属属于农村集体经济组织地盘利用权属于利用者。”国发【1995】35号《国务院关于加强农村集体资产治理工做的通知明白规定：农村集体资产属于组（原消费队）集体所有的资产，仍回该构成员集体所有。集体资产包罗：集体所有的地盘和法令规定属于集体所有的丛林、山岭、草原......农村集体经济组织是指对地盘拥有所有权的经济组织。而西台子、庙前那140亩地盘有史以来就是山咀村四组村民集体资产，权属不成置疑，农经发【2005】1号文件规定：“村委会不是集体财富所有者主体，无权处分集体财富。”《立法法》第79条规定：“法令的效劳高于行政律例、处所性律例、规章。”龙城区政府持续三次牵强适用国度地盘治理局《确定地盘所有权和利用权若干规定》第21条，很显然，理亏词穷，涉嫌滥用公权利。
向阳县法院回复： 驳回上诉是因为龙城区法造办法式合法
11月17日上午本报记者赶到辽宁向阳市，见到了村民代表王恩原 、翟国章 ，原村民代表王克勤因病在家卧床。记者驱车与村民代表王恩原 、翟国章前去龙城区七道泉子镇三咀村探看仍在病榻前的村民代表王克勤。见到记者王克勤白叟显得很冲动，他告诉记者，固然向阳县法院的判决成果他们难以承受，但那也是意料之中的，他们坚信 的依法治国，坚信公允、正义！法令是治国之重器，良法是善治之前提。公允是法治的生命线。司法公允对社会公允具有重要引领感化，司法不公对社会公允具有致命毁坏感化。十八届中心四中全会推进依法治国，那让中国的法治进进了快车道。为避开指导干部干涉司法、根绝关系案、情面案、金钱案。更高人民法院设立巡回法庭，摸索设立跨行政区划的人民法院和人民查察院，摸索成立查察机关提起公益诉讼轨制。中国人民大学法学院诉讼轨制及司法变革研究中心主任陈卫东认为，更高人民法院设立巡回法庭，摸索设立跨行政区划的人民法院和人民查察院，是为落实十八届三中全会提出的成立司法与行政辖区恰当别离的一个行动。那也是中心为了更好地确保人民法院、人民查察院独立行使审讯权那一目标之下的一个测验考试。 从向阳县法院一审成果看，确实有些不公。是谁在干涉司法？是谁在冒全国之大不韪？
辽宁向阳县人民法院办公楼
11月18日上午，向阳县法院承受了本报记者的摘访。县法院一位李姓副院长和案件承办人—县法院行政庭长包清志招待了记者。 下面是记者摘访的部门灌音：
中国新闻报记者：你好李副院长、包清志庭长，我们是《中国新闻报》记者，今天来法院领会一下向阳市龙城区七道泉子镇山咀村四组村民地盘确权一审情状。
县法院李副院长：欢送新闻媒体监视法院审讯工做，下面由案件承办人（包清志庭长）就一审情状做介绍。
包清志庭长：七道泉子镇山咀村四组村民地盘确权案子一共审了两次，第一次因向阳市龙城区法造办行政处置决定违背法令规定被撤销，之后向阳市龙城区法造办又从头做出行政处置决定。
中国新闻报记者：在10月24日庭审现场，记者以通俗公民身份参与了旁听，从庭审的原告、被告“猛烈比武”看，原告处于明显优势，证据、法令根据足够，被告被驳得哑口无言，都认为原告胜诉无疑，怎么最初是那个成果？
包清志庭长：我们县法院依法办案，走法令法式，固然判决原告败诉，但还没有生法令效劳，原告还在上诉期间。我定见原告如不平县法院判决能够上诉，还有上级法院对我们的判决停止监视。
中国新闻报记者：原告认为证人证言具有不不变性，被告的证人证言被法院摘信，原告的证人证言为什么法院没有摘信？
包清志庭长：原告的证人证言不契合《行政诉讼法证据若干问题的规定》第13条关于证人证言的要求。并非说原告证人证言内容不成信，只是不标准。
中国新闻报记者：被告的证人证言契合要求？
包清志庭长：被告的证人证言是卷中的，当然契合要求。
中国新闻报记者：龙城区法造办行政处置决定利用21条：“一个农人集体持续利用另一个农人集体地盘已满20年或未满20年”，记者通过上彀查询了得知：村民委员会是村民选举产生的群寡性自治组织，不是农人集体经济组织，别的，村民委员会和各村民小组是一个整体，村民小组和村民委员会不克不及分属两个农人集体。所以记者认为21条适用主体不合错误。
包清志庭长：向阳县法院一审只是对向阳市龙城区法造办行政处置决定合法性停止审查，而对合理性不加追查。如今政府部分地盘确权普及利用“21条”，而法院对适用的主体对否不加认定。因而县法院认为向阳市龙城区法造办行政处置决定从法式上是合法的，而对其是不是合理的不做判决。
包清志庭长：在一审庭审前后，县法院案件承办人除了一般的送达法式没有和任何一方当事人接触，一审没有遭到任何外力骚乱，固然驳回了原告的诉讼恳求，但原告还有充沛的时间上诉，法令是公允的，假设认为一审法院判决不公，会有二审法院主持公允！
农村地盘到底属于农人集体所有，仍是属村委会所有？
我疆土地实行社会主义公有造，即全民（国度）所有和农人集体所有的两种公有造形式。全民所有，即国度所有地盘的所有权由国务院代表国度行使。农人集体所有，理应由必然范畴内延续、继续的农人集体的农户代表（好比三分之二以上该农人集体农户代表会议来决定）行驶其所有权。 但是，多年来，政府、法院、党的机关等却不断认为农村农人集体所有权就是村委会所有权。遇所有权变动，遇诉讼讼事，政府法院都认可村委会是所有权主体，而不认可农人集体依法选举出的农户代表有诉讼主体资格，偷梁换柱，使诉讼主体错位。
其实，村委会是农人集体的自治组织，那在《村民委员会组织法》中已经很清晰。法令明白界定农村地盘为农人集体所有权，不是村委会所有权或村干部所有权。村委会能否代表农人集体行使其所有权，还要看该农人集体受权。遇每一个关系所有权的个案都应停止一次受权，没有受权，村委会就不克不及代表农人集体行使所有权的诉讼活动。那比如无拜托村委会就不克不及取代村内农人选民投票一样。事实上，许多时候，村委会干部为一己私利，或为保全乌纱，使村委会不克不及庇护和实正代表农人集体的利益。村农人集体与村委会的矛盾很锋利。
为什么会犯如许初级的错误？因为如今村委会现实上是社会更底层的小政府，处处受造于县乡政府。村委会干部拿政府的薪金，几乎完全听命于乡镇政府的调遣。如今还有许多村委会干部是国度公事员的，或者是大学生村官。如许的村委会，是国度政府权力的延伸，是政府的驻村代表处，良多时候不再是农人利益的现实代言人，已经不克不及再代表农人集体的底子利益。如今城市化、修建高速公路、办工场要征地，几乎只需县乡政府一纸号令，村干部唯命是从，拿来村委会公章一盖，农人集体的所有权就易主酿成了国度所有。政府、法院违法认可村委会具有农村地盘所有权，农人不平起诉，许多时候连诉讼主体资格都不被认可。法院不受理实正依法享有所有权的该农人集体的诉状。
所以，如今征收农村集体地盘太随便，国度耕地猛烈锐减。农人集体所有权有名无实，农人毫无办法，几乎没办法抗争。如许一来，政府即间接行使了全民所有的地盘所有权，也间接行使了农人集体所有的地盘所有权。“国有”即“官有”，农人集体所有权的主体被架空了。
司法公允离向阳市龙城区山咀村农人还有多远？
2014年10月24日向阳市向阳县人民法院对龙城区政府法造办的行政决定停止了公开的审理，原告（四组村民代表）、被告（龙城区政府）、第三人（山咀村委会）在法庭上展开了猛烈的法令比武，从庭审现场能够看出原告有理有据有法可依，被告、第三人固然也“据理力争”，但显得苍白无力！庭审中，就争议地盘山咀村四组村民代表要求龙城区法造办出示改动地盘所有权的有关手续，龙城区法造办裴永清迟迟拿不出！《地盘治理法》12条规定：“依法改动地盘权属和用处的应当打点地盘变动手续。”山咀村四组村民代表对一审法院期看很高，认为在公开、通明的情状下实理睬见光，无法，他们等来的仍是庇护龙城区法造办行政处置决定，关于那一审的成果，村民代表其实不食惊，村民代表苦笑着对记者说，假设不是那个成果反倒食惊了！
将来的路仍然艰险坎坷，虽然一审他们败诉了，但村民代表会对峙走下往，因为，他们背负着几百位村民的期看和利益，他们坚信偌大的中国总会有说理的处所，权再大，也不克不及超出于法令之上。他们相信法令也只能相信法令，因为，那是他们最初一棵拯救稻草…
那在法庭上展开了猛烈的法令比武，从庭审现场能够看出原告有理有据有法可依，被告、第三人固然也“据理力争”，但显得苍白无力！庭审中，就争议地盘山咀村四组村民代表要求龙城区法造办出示改动地盘所有权的有关手续，龙城区法造办裴永清迟迟拿不出！《地盘治理法》12条规定：“依法改动地盘权属和用处的应当打点地盘变动手续。”山咀村四组村民代表对一审法院期看很高，认为在公开、通明的情状下实理睬见光，无法，他们等来的仍是庇护龙城区法造办行政处置决定，关于那一审的成果，村民代表其实不食惊，村民代表苦笑着对记者说，假设不是那个成果反倒食惊了！
村民代表： 王克勤：15142170732 王恩原 ：13500413547 翟国章：13516012823