1991年12月26日，经国务院批准，国度计生委发布了《活动生齿方案生育办理法子》。那个《法子》的发布施行，对加强活动生齿方案生育办理，标准各级 *** 对活动生齿办理的行政行为以及活动生齿的生育行为，起到了重要的感化。原《法子》施行6年来，全国活动生齿方案生育工做获得了可喜的停顿。
各级指导对抓好活动生齿方案生育工做的重要性、需要性有了进一步的认识。全国已有27个省、自治区、曲辖市造定了活动生齿方案生育办理法子，有22个省、自治区、曲辖市在方案生育条例中做了专章或专条规定。许多处所成立了同一的外来生齿指导协调机构，使活动生齿方案生育办理纳入社会治安综合治理的办理体系体例之中;有的处所在计生委内部成立了活动生齿方案生育的办理机构，装备了专职办理人员。
许多处所逐渐加强了对活动生齿方案生育工做的办理与办事，积累了很多好的经历。
但是，跟着社会主义市场经济体系体例的逐渐成立和活动生齿方案生育工做的进一步开展，活动生齿方案生育办理工做中一些新情况、新问题亟待通过立法加以处理;一些成熟的行之有效的办理经历有需要用律例的形式加以确定;原《法子》中的有些条目与现实工做不相适应，缺乏可操做性，需要通过修订加以弥补、调整。
例如：原《法子》对活动生齿的办理原则留意强调了现栖身地和常住户籍所在地“配合办理”，而没有规定哪一方应该负次要责任，因而有的处所呈现现栖身地和常住户籍所在地两边共同欠好，以至互相推诿的现象;没有对全国同一活动生齿方案生育证明做出规定，以致对活动生齿办理中呈现的一些困难持久得不到处理;关于活动生齿中的育龄妇女在何处承受避孕办事，原《法子》亦没有明白的规定;关于活动生齿方案生育的办理经费，也持久未能得到处理;原《法子》虽经国务院批准，由国度计生委发布，属于行政律例，但一些相关部分和相关人员误认为原《法子》是国度计生委的部分规章，施行不力。
因而，各地遍及呼吁国度计生委在恰当时候修改原《法子》。为了进一步完美《法子》，使之更好地阐扬《法子》做为国务院行政律例的法令效力，国度计生委认为，在总结经历的根底上，对原《法子》的部门条目做修订、弥补，并以国务院行政律例的形式发布，长短常需要的。
静看流年