“养老金双轨造”是方案经济时代向市场经济转型期的特殊产品。所谓“双轨造”是指区别用工性量的人员摘纳区别的退休养老金轨制。
目前中国机关事业单元人员的退休金由财务同一筹资、同一付出，尺度远远高于企业退休人员。那就形成了公事员不需缴纳养老保险费而享受高额养老金，而企业职工缴费承担繁忙但养老金程度却远远低于公事员。
用李玉和昔时的那句名言说，机关事业单元退下来的养老金和企业人员退下来的养老金，是两股道上跑的车，走的不是一条道。详尽讲表达为三个区别。一是统筹的法子纷歧样：企业人员是单元和职工本人按必然尺度缴纳，机关事业单元的则由财务同一筹资;二是付出的渠道纷歧样：企业人员由自筹账户上付出，而机关事业单元则由财务同一付出;三是享受的尺度纷歧样，机关事业单元的养老金尺度远远高于企业退休人员，目前差距大要是3～5倍。
养老金双轨造痼疾由来已久
在过往的方案经济期间，我国机关、企业、事业单元的工资轨制曾经在很长一段时间里是同一的，都是依据工龄长短和在职时的工资凹凸为次要计算尺度。曲到1993年我国引进了养老保险轨制，为了顾及1993年以前已退休(称“白叟”)和已参与工做的职工(称“中人”)利益，其时明白暗示变革要遵照“白叟老法子、新人新法子、中人补齐”的原则，不区分机关、事业和企业工做人员。
但因为变革碰到了较大的阻力，因而到1995年，最末机关和事业单元养老金没能纳进社保系统，而陆续由财务承担。那就形成了养老金的双轨造。
以上海的情状为例，目前上海事业单元人员的养老金构造包罗根本养老金和各项补助福利。根本养老金是以退休前最初一个月的工资为基数，然后按照工龄乘以一个系数，如35年以上工龄的以90%计算，15-20年工龄的以70%计算，而那个基数次要由级别工资、岗位工资、绩效工资、医疗津贴、生活津贴、上海处所政府岗位津贴等等构成。
从1992年上海实行公积金轨制后，每月还有固定的房贴以及物价补助等，那些不算在根本养老金中，退休后仍然能够全额发放。此外，童密斯出格指出，“从1993年到1995年那几年上海事业单元人员也和企业职工一样缴纳了小我养老金，那部门养老金也依据工龄长短，按必然比例折算到根本养老金中往了，更低1%，更高工龄超越35年的则是7%”。